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建築研究簡訊第104期 《專題報導》

赴加拿大參加「ICLEI2018世界韌性都市會議」

一、前言

       為瞭解國際韌性城市規劃領域之發展趨勢,以供本部研擬相關政策之參考,本所派員參加於6月19日至22日假加拿大蒙特婁市國際會議中心召開「ICLEI2018世界韌性都市會議」(2018ICLEI World Congress),此會議係由地方政府永續發展理事會(Local Governments for Sustainability,ICLEI )主辦。本次會議主題為「共同邁向永續城市:整合、合作、創新」(Together towards sustainable cities: Integrate, Collaborate, Innovate),計有來自世界177個地方政府、機構或組織等共1051人參加。

二、永續發展目標與韌性城市

       聯合國於2015年9月在紐約召開聯合國永續發展高峰會,各與會之會員國正式通過於2016年1月1日起實施「2030永續發展議程」(the 2030 Agenda for Sustainable Development),該議程是未來15年(2016-2030年)之協議,其內容包括於議程下制定17個「永續發展目標」(the Sustainable Development Goals)(SDGs)及169項的細項目標。韌性城市則列入永續發展目標之目標11:「建設具有包容、安全、韌性及永續的城市和人類聚落」。

三、研討會議題

       研討主題訂為「共同邁向永續城市:整合、合作、創新」,包括2030年城市與區域願景:確保系統性及涵括性之行動、透過創新解決方案與集體性地方行動達成全球目標、朝向韌性都市與區域之轉型、地方層級之韌性營造、永續發展解決方案實施之女性領導能力培養、永續都市及城鎮與區域的多層次與合作治理、地方韌性、朝向低碳與韌性都市、面對氣候變遷之挑戰與有利機會等,於閉幕時主辦城市宣布「ICLEI蒙特婁議定書及策略願景:建設永續發展的城市」(2018-2024年) ,透過低碳、以自然為基礎、循環、韌性、公平之發展等5個相互關聯之路徑邁向永續發展,並經由治理、創新、金融等政策途徑之支援來達成。另外,提出蒙特婁市行動計畫(The ICLEI Montréal Action Plan 2018- 2021),宣示將推動全部使用再生能源、支援產業朝向永續經濟加以轉型、低碳城市發展、氣候韌性、友善的(交通)移動性發展等項策略之實施與評估,並經由綠色採購之領先做法轉型成為綠色經濟。以及連結氣候行動至都市發展、於都市及區域層次推動全球生物多樣性之目標等項。

 四、蒙特婁市韌性都市策略

       蒙特婁市列為美國洛克斐勒基金會贊助之「100個韌性都市」(100 Resilient Cities)之一,該市為研擬及推動韌性計畫,特地於市政府設置韌性局,由韌性局主管兼任韌性首席官(Chief resilience officer),韌性辦公室係結合經濟發展、環境、緊急應變等相關部門所組成,為建立社會網絡以保護災害發生時最脆弱之族群而擬定韌性相關計畫。該市係於美國洛克斐勒基金會經費贊助下,針對天然災害、經濟危機、恐怖份子攻擊等各種災害預為準備。

       蒙特婁市韌性都市策略報告係源於2014年12月加入「100個韌性都市」網絡,於組織上在2016年1月指定韌性首席官、2016年5月創設韌性局、2016年6月成立指導委員會。於計畫上則在2016年夏季進行計畫工作坊、意見調查與數據分析,於2017年2月公布韌性初步評估報告(Prelimary Resilience Assessment)。於2017年3月至6月進行診斷及研究地區之研討;於2017年6月至於2018年6月之1年內進行韌性都市策略草案研擬及審議,此期間亦辦理系列性之工作坊會議。在2018年6月18日公布「蒙特婁韌性都市策略」(Montréal’s Resilient City Strategy),規劃未來5年之實施方向,以面對環境、社會及經濟等項挑戰,並提出蒙特婁市韌性都市行動計畫。蒙特婁市成為加拿大第1個公布韌性都市策略之都市。

       蒙特婁市於「蒙特婁韌性都市策略」主要考量異常洪水、產業與技術風險(如油罐車、輸油管線建設等涉及到經濟、環境與安全之理念)、恐怖攻擊、貧窮與社會不公平、老化之公共設施等項風險。為因應上述風險,提出4大方向,包括:(1)對支援整體及安全社區採取行動、(2)對保護生活環境採取行動、(3)對維護多元及創新經濟採取行動、(4)對社區服務採取整合性治理之行動等項。

        就都市空間規劃與設計而言,上述4項中最相關為第(2)「對保護生活環境採取行動 」,於此方向下設定3個標的,其標的及採取行動簡述如下:

(1)標的A. 確保更妥適考慮土地使用風險及基礎設施規劃。

     行動a:建立適合韌性建構之方法、標準與規定,並與綠色基礎設施相結合。

     行動 b:規範危險貨品之管理,並於跨蒙特婁地區設置固定之群聚區位。

(2)標的B. 對減災措施進行更詳盡之成本效益分析。

     行動a:分析減洪措施之成本效益。

     行動b:研究減少熱島效應措施之成本效益。

 ( 3)標的C. 開發和維護基礎設施,以確保服務及基本系統之維持運作。

     行動a:改善關鍵基礎設施韌性,提升跨蒙特婁地區氣候變遷調適能力。

     行動b:以智慧城市協助韌性發展。

五、參加會議心得

(一)國際上對韌性城市之政策定位係在聯合國之「2030永續發展議程」及17項「永續發展目標(SDGs)」(2016-2030年)永續發展目標下而展開,其中永續發展目標 11「使城市與人類聚落具備包容、安全、韌性及永續性」則是韌性城市之最高政策目標。

(二)國際上各國所討論之韌性,其政策脈絡係自永續發展到韌性建構,尤其以氣候韌性為焦點,惟涉及範疇不僅在都市或鄉村聚落,尚包括如糧食安全、生物多樣性等,故需有上位韌性策略之指導下,各部門分工推動,以收綜合成效。

(三)推動全球性之韌性都市政策支援的機構約有世界銀行(World Bank)、減災與復原全球機構(the Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, GFDRR)、聯合國人類聚落計畫(the United Nations- Human Settlements Progrmme, UN-Habitat)、聯合國減災署(the United Nations Office for Disaster Risk Reduction, UNISDR)、美洲開發銀行( Inter-American Development Bank)、美國洛克斐勒基金會(the Rockefeller Foundation)與其推動之「100個韌性都市世紀挑戰」(100 Resilient Cities Centennial Challenge)、40大都市氣候領導群體(the C40 Cities Climate Leadership Group)、地方政府永續發展理事會(Local Governments for Sustainability,ICLEI)等,未來可針對全球性之韌性都市政策支援機構對韌性城市之定義、不同推動方式進行比較研究。

(四)聯合國減災署推動「營造都市韌性」(Making Cities Resilient, MCR),推出提供各城市作為分析應用的「計分卡」(Scorecard)工具,強調易於執行韌性評估分析之操作方法,以供基本資料較欠缺之地區參考運用之方式,可供參考。

(五)地方政府永續發展理事會(ICLEI):推出韌性都市議程(Resilient City Agenda),透過此議程,ICLEI動員、指導和支持其會員評估風險,確定韌性能力,並在地方發展計畫與流程中嵌入韌性戰略。ICLEI 強調規劃流程與技術指導之機制,亦可供我國參考。

(六)金融手段對提升氣候韌性係重要之政策工具。

(七)於韌性建構過程中,需考量女性或各不同族群之意見,以達到全人關懷之目標。

(八)對減災措施宜進行成本效益分析,以利政策溝通及進行決策。

 

蒙特婁市Valérie Plante市長開幕式致詞