中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
在流域整體治理中，都市區域排水集水區的易淹水地區、沿海地區等目前經常面對淹水災害之威脅，因應未來國家政策推動方向，淹水潛勢區域必須考量因應氣候變遷、國土安全、及復育環境敏感地區與國土破壞地區等面向來推動防災工作。然而在經濟能力的限制下，並無法無限的提高保護標準，因此必須結合「韌性防災」的觀點在有限的經濟資源下，各縣市政府跨部門除了需要協力邁向韌性水城市永續發展之外，更需要由下而上的方式，藉由社區強化對洪災的耐災能力，提出社區對洪水韌性總合調適策略規劃，以因應氣候變遷帶來的衝擊。
本研究為兩年期的研究，旨在建立韌性社區的操作策略參考，並透過工作坊瞭解其可行性。本年度(第二年)主要針對都市低窪易淹水地區探討洪水災後復原的韌性策略，選擇都市低窪易淹水社區作為主要研究對象。本研究內容整合水利、國土、社會經濟領域與地方社區，建立與淹水共生之韌性社區。透過檢視社區災後重建機會與復原能力以掌握社區面對洪災之韌性能力，結合國內外提升都市低窪易淹水社區之耐災韌性研究，完成建立韌性社區的專家參考手冊。
二、研究方法及過程
本研究整體目的是嘗試整合災前環境、災時應變、災後復原等條件下，建構社區最佳韌性解決方案(近自然解決方案/韌性設計方案)，並選擇一處高風險社區加以落實，最終期以引導縣市政府落實水韌性社區之推動。
依據本研究背景及工作項目，本計畫分二年度進行，各年度之研究方法與步驟簡述如后：
第一年 研究方法說明
第一年主要目的為洪水災前與災時社區韌性強化策略之研究，了解社區現況與自然條件在韌性(淹水、排水、土地利用)及應變能力韌性之不足處(應變計畫)，依據社區可能淹水原因評估工程與非工程方案之可行改善方案，以降低淹水風險、強化社區洪水韌性。聚焦熱點社區，進行韌性不足處研判與應對可行解決韌性方案，並考量有限經濟成本與有效操作環境下，建立熱點社區災時韌性提升之最佳解決方案。
(一)災前韌性(減少暴露與降低脆弱)檢視，針對社區淹水特性，檢視高風險地區災前整備的韌性。
(二)災時韌性(有效應對)檢視，檢視高風險熱點社區面臨洪災相關的對策方案，以評估其洪災應對韌性。
(三)提升災前與災時韌性最佳解決方案研析，檢視國內外強化災前與災時韌性解決方案，依據現況韌性分析成果建立可顯著降低風險之設計方案，並提出強化社區動態應變規劃設計方案。
(四)熱點社區案例分析，依災前與災時韌性檢視與評估成果，分析熱點社區在考量有限經濟成本與有效操作環境下，建立熱點社區災前與災時韌性提升之最佳解決方案。
第二年  研究方法說明
第二年研究為社區洪水災後在復原韌性策略與文獻彙整之研究，針對熱點社區在災害復原時之韌性(即可支配資源與管理之能力)，及利用韌性方案提升熱點社區於洪災發生後能迅速復原之災後韌性進行探討。並彙整災前整備(識災與減災)、災時應變(避災與應變)、災後復原(適災與學習)之研究以及韌性社區推動之過程與操作方法。最後編撰韌性社區推動的操作指引手冊，供政府未來推動或教育訓練之用。
(一)檢視高風險熱點社區平時可支配資源量能與管理對策方案，以評估社區在災後迅速復原的韌性檢視與評估。
(二)檢視國內外強化災後韌性的可能解決方案，針對熱點社區復原韌性特性建立有效資源管理計畫，建議提升災後韌性之解決方案。
(三)以研究熱點社區為範例，建立熱點社區災後韌性最佳對應解決方案。
(四)彙整災害風險資訊，採用災前識災減災、災時避災應變與災後適災學習等三階段過程，配合韌性社區推動之過程與操作方法等文獻與資訊，進行韌性社區推動的操作指引手冊的編撰，供政府未來推動或教育訓練之用。
三、重要發現
比較國際間之韌性社區文獻以及目前國內之社區防災手冊，本計畫發現國內現有社區防災手冊在災後復原部分著墨較少，因此期望能編撰一本包含災前識災減災、災時避災應變以及災後適災學習的社區韌性提升策略手冊，協助社區自我提升耐災韌性。
本計畫迄至目前已達預定之期末進度，所獲致之重要成果概列如下：
(一)建立社區災後韌性四個重點
透過文獻回顧與資料收集，本計畫認為韌性社區在災後階段有四個重要重點:
1.「受災環境檢視」：檢視社區受災害影響之環境與系統、
2.「復原策略落實」：採用社區應對洪水災害影響與災害後復原的策略、
3.「社區網絡重建」：建立社區重建相關利益關係人的網絡、
4.「重建資源取得」：掌握社區能應用於災後復原的資源。
在第一重點中，透過檢視災後社區狀態以及受影響之區域，瞭解社區脆弱度並依照社區發展脈絡，擬定重建復原之合適計畫並修正未來耐災策略。除檢視災後所帶來短期急迫性的損失以及災後復原所造成的物理破壞(例如建物和基礎設施的修復與重建)外。另一方面，亦針對社區遭受災害而中斷或改變生活模式(如產業和經濟活動)的長期性衝擊進行評估。
在第二重點中，則依據社區洪水災害影響擬定災後復原的策略，韌性的災後重建復原策略應以社區為中心考量、以社區的需求為優先，並在過程中邀請受災居民共同討論；此外，重建復原計畫除了因地制宜且依循社區發展脈絡外，尚能夠隨著災害變化彈性應對，並認知到社區內部分特殊群體在復原過程中可能有不同需求。
在第三重點中，由於社區在災後復原階段需要頻繁與外界可取得之援助聯繫與合作，因此盤點相關利益關係人並建立完整的社區網路亦是災後重建復原很重要的步驟。而社區除了向外建立互助網絡，受災區內居民心理上和情緒上的復原工作更是複雜且漫長，良好的社區網絡以及社區成員之間的互助與支持，可以有效協助扶持受創傷的社區成員。
最後在第四重點中，則希望能盤點對於社區災後復原有效重建的資源，目前多數關於社區韌性重建的文獻主要是從上位者(政府)的角度出發，提出由上而下的治理建議，因此在社區資源重建的部分主要著重討論如何快速重建社區需要之系統以及受影響社區如何取得需要之資源。然本計畫則希望由下而上，依照社區成員之需求列舉相關資源。
(二)推動韌性社區之操作指引手冊構想
為使本計畫之成果得以推廣應用於其他易淹水社區，本計畫延續第一年研究成果，彙整災害風險資訊與災前、災時與災後韌性評估資訊，以及韌性社區推動之過程與操作方法，編撰韌性社區推動的操作指引手冊，供政府未來推動或教育訓練之用。其主要內容係結合水利署水患自主防災社區之推動，提供輔導推動的專家學者參考，透過前半部(第一章至第三章)建構水患韌性社區之理論介紹引導建立相關計處概念，後半部(第四章至第六章)則依據防災各階段提出社區實作建議，期能加速韌性社區之推動。
四、主要建議事項
本計畫根據期末研究成果，進一步研提後續具體實行之建議如下：
建議一
增加社區案例模擬以修訂及確認手冊內容可行性：短期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：經濟部水利署
除計畫中研究之台南市麻豆區埤頭里，雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等地區歷來亦多有多處社區有淹水之情形，未來可考慮再尋幾處淹水高風險社區案例作手冊推動模擬，供未來手冊內容之檢視與回饋修正。
建議二
建構都市型與鄉村型韌性社區推動策略與指引手冊：短期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：經濟部水利署
針對都市型與鄉村型韌性社區之特色，建立韌性社區推動策略，並分析社區需求調整指引方向，分別建立適合都市型與鄉村型之韌性社區推動指引手冊，主要工作包含都市型與鄉村型韌性社區需求與策略分析、熱點社區實作反饋、編撰推動指引手冊等三步驟。
建議三
建構海岸型與坡地型韌性社區推動策略與指引手冊：短期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：經濟部水利署、農委會水土保持局
針對海岸型與坡地型韌性社區之特色，建立韌性社區推動策略，並分析社區需求調整指引方向，分別建立適合海岸型與坡地型之韌性社區推動指引手冊，主要工作包含海岸型與坡地型韌性社區需求與策略分析、熱點社區實作反饋、編撰推動指引手冊等三步驟。
建議四
韌性社區專家指引手冊內容之推廣教育與加值運用：中期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：經濟部水利署
手冊完成修正檢討後，建議可與相關推動單位合作以宣導手冊內容至各部門與各縣市防災社區，或與內政部消防署之防災士培訓課程結合，進行推廣教育及加值運用。
建議五
利用手冊推廣過程之經驗檢視修正相關政策與法規：長期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：經濟部水利署
透過手冊研訂內容及推廣過程的經驗，回饋檢視修正洪水災害和韌性社區之相關政策與法規。