中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
107年我國建築物火災案件數為8,765件，其中1至5樓建築物為6,910件，占78.8%；集合住宅火災3,614件，占41.2%，低樓層獨立住宅3,057件，占34.9%。再以火災死亡案件分析，建築物火災造成141人死亡，低樓層獨立住宅火災76人死亡最多，占53.9%，集合住宅火災造成36人死亡次之，占25.5%。顯見低樓層獨立住宅，例如透天厝、5樓公寓等建築物，非屬供公眾使用建築物及各類場所消防安全設備設置標準管理之範圍，建築及消防採極低度管理，火災對於民眾生命財產安全具有極大之威脅性。分析死亡案件罹難因素，以「判斷力、體力等不條件不足」112人次為首位，其次為「逃生障礙」94人次，錯失逃生先機42人次為第3位。獨立住宅一般有內部易燃裝修、單一出入口、裝鐵窗與鐵捲門、內部堆積大量可燃物、以及居住年長者、獨居者之特性，在低度建築與消防管理下，隱藏如此多之火災因子，是造成獨立建築、年長者發生火災及死亡之主要原因。
為提昇低樓層獨立住宅的安全水平，亟需瞭解國內該類型住宅建築的火災風險，以及該類型建築物皆為私人財產、空間、設置消防安全設備、抑或太強之建築管理等都會引起民眾的反彈，建築物所有人無願意增設設備、設施。因此，如何在改善獨立住宅建築設計，增加水平、垂直避難路徑與出入口、管制裝修材等，以及增加簡易消防設備，如滅火器、住宅用火災警報器、水道連結型撒水設備等，透過新空間設計、工法，達到實用性、簡易性、經濟性，使安全與經濟達平衡，提供解決方案，是降低火災死亡人數及保護年長者，刻不容緩的課題。
二、研究方法及過程
本研究將以資料蒐集(災例及法規)、地方消防隊訪談及專家座談諮詢等三研究方法，依據以下順序進行：
1.資料蒐集
(1)蒐集國內低樓層獨立建築物火災案例及相關致災原因，分析其火災發生原因、起火點樓層、建築結構、是否裝設防火門窗、住宅用火災警報器等，了解其致災原因。此外，蒐集人員死傷位置分布情形，了解是否有影響避難逃生之設置(如：單一避難逃生路線、緊急出口(鐵窗)封死等)。
(2)彙整國內外相關建築防火安全規範及標準，探討國內低樓層住宅防火安全特殊性及適用性。我國相關規範包含「建築法」、「建築技術規則」、「消防法」、「各類場所消防安全設備設置標準」、「原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」、「住宅用火災警報器設置辦法」、「水道連結型自動撒水設備設置基準」；美國文獻包含「NFPA火災分析及研究」(Fire Analysis & Research)、美國消防資料中心(Natioanl Fire Data Center)、住宅結構與建物物火災(Residential Structure and Building Fires)、「NFPA 101 生命安全規範」（Life Safety Code）」、「NFPA 101A 生命安全替代方案指南(Guide on Alternative Approaches to Life Safety)」；日本相關文獻資料包含「消防白書」、「消防統計」、「住宅防火対策の現況」等相關住宅防火安全現況分析；中國相關文獻資料包括「《住宅设计规范》（GB50096-2011）」、「《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）」、「住宅设计规范强制性条文2010版」。
2.地方消防隊深度訪談
透過與第一線消防人員(搶救及火災原因調查人員)訪談，深度探討低層建築物火災案件中之實際危害因子、建築物配置、建築物位置(包括周圍街廓、街道寬度等消防隊易達性)、使用方式及受災年齡層等，並提出降低火災風險可行性建議。
3.專家座談諮詢
透過彙整低樓層獨棟建築物傷亡案例，分層分類致災因子及傷亡原因後，召開專家座談會議，邀請各領域專家、建築、消防擔任本研究之專家諮詢委員，以彙整各界意見，分析住宅火災風險因子並提出降低致災因子之可行性消防安全措施。
三、重要發現
(一)國內外住宅火災統計中，火災主要致死原因及分類有所不同。國內，致死原因主因為電氣設備比例最高、縱火次之；在美國，致死原因為其他非故意、不小心(other unintentional, careless)造成火災事件為住宅火災死亡主要原因、菸蒂造成火災次之。不論國內外，低樓層的獨立住宅及公寓均佔火災死亡案件之主要建築類型。
(二)本研究分析發現，典型獨立住宅建築物，僅有單一避難逃生動線(多為單一直通樓梯，部分營業用途建築物會設置2不同位置之樓梯，但僅有單一路徑可逃至戶外)。經與死亡案例比較，案例多僅有單一出口、起多點多於低樓層，造成罹難者僅能向上或待於房間空間內，並無有效防火區劃延長待救時間。
(三)獨立低層住宅建築物為減緩火災延燒趨勢，樓梯的配置設計時應考量如何可減緩火災延燒速度，例如延長延燒路徑，使煙層下降速度減緩，具體樓梯配置可建議上下樓層不要在同一個垂直位置上，例如可採走道加長後連接樓梯方式。
(四)經由調查顯示國內室內空間中「客廳」發生火災造成的致死率最高，所以位於客廳之樓層可以考量以防火區劃之方式限制火災的延燒，具體建築設計方法可於客廳樓層往上之樓梯設置牆壁與門，其防火性能宜達到防火時效等級性能，或是構造使用材料可採用耐燃等級裝修材。
(五)有關室內裝修管理部分，經以上研究顯示獨立低層住宅建築物或五層以下集合住宅火災風險高，鼓勵住宅天花板、牆面裝修使用耐燃一級建材，以減少火災成長速度與火載量。且鼓勵屋內隔間延伸至樓板並使用不燃材料建造，採用表面被覆材以耐燃性能板材所構成之門扇或實木門，使室內空間具有區劃性能，形成暫時避難空間概念。
(六)新建築物應設置暫時避難空間，可利用屋頂避難平臺或設置避難空間，牆壁延伸至頂採鋼筋混凝土構造、磚構造或表面被覆材以耐燃性能板材所構成之輕隔間牆，開設之門窗應具有半小時以上防火時效或表面被覆材以耐燃性能板材所構成之門扇。
四、主要建議事項
建議一
強化火災資訊查詢系統及縣市填報機制：立即可行建議
主辦機關：內政部消防署
協辦機關與機構：內政部建築研究所
針對現有火災原因調查案件查詢系統，加入罹難者死亡樓層位置、二方向避難逃生動線、木造隔間、鐵窗是否上鎖及頂樓加蓋狀態等資訊，用以了解火災現場狀態認知及作為應變管理等策略研擬參考。部分重要火災風險因子，如住宅用火災警報器的設置、是否堆積雜物及木造裝潢隔間等，無法由現有系統查詢得知；另現有火災相關資訊由縣市政府消防局填報，部分縣市於填報資訊時不甚完備或因認知不同造成填寫差異，建議強化相關填報或以教育訓練方式協助填寫。
建議二
中長期建議：新增低層住宅建築物設置暫時避難空間法規建議草案
主辦機關：內政部營建署
協辦機關與機構：內政部建築研究所
有關低層住宅建築物缺乏二向逃生出口，容易於火災時造成逃生避難增加風險性，所以建議設置暫時避難空間，以延長等待消防人員搶救之時間，增加逃生避難的成功率。本研究建議於建築技術規則設計施工編新增第99-2條，內容為︰三層以上，五層以下之建築物使用類組H-2組使用者，應依左列規定設置屋頂避難平臺或室內避難空間。
屋頂避難平臺：一、屋頂平臺之樓地板至少應具有一小時以上之防火時效。二、與屋頂平臺連接之外牆應具有一小時以上防火時效，開設之門窗應具有半小時以上防火時效。三、面積至少五平方公尺以上。
室內避難空間︰一、採牆壁至頂採鋼筋混凝土構造、磚構造或表面被覆材以耐燃性能板材所構成之輕隔間牆。二、開設之門窗應具有半小時以上防火時效或以耐燃性能板材所構成之門扇。三、面積至少五平方公尺以上。
建議三
中長期建議：新增低層住宅建築物火災風險評估表建議草案
主辦機關：內政部消防署
協辦機關與機構：內政部建築研究所
本研究依火災調查資訊及訪談彙整出透天及公寓之關鍵風險因子，並配以權重以定量火災風險，未來可供消防署再轉換為適合民眾聊解之文字搭配婦宣隊進行住家火災風險評估。