中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
本所「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參考手冊」於106年10月出版，獲得各界熱烈歡迎，迄今業出版印行2千餘冊，並於106年12月22日函送(建研安字第1060010935號文)衛生福利部、內政部營建署、消防署、各地方政府衛生局、社會局等機關及老人福利、護理之家、身心障礙等長期照顧機構專業團體參考。手冊出版後107年8月13日衛福部立新莊台北醫院附設護理之家不幸發生火災，造成15死24傷，為目前災情最嚴重之長照機構類火災事件。有鑑於此，本所近年持續辦理有關機構寢室模擬火災、探測及撒水實驗研究，對於機構寢室火災成長機制、隔間至頂、初期災害緊急應變、消防設備應用等有若干具體發現；另外，辦理有關長照機構防火及避難風險自主檢核表參考解說研究，完成撰擬以淺白易懂用語及圖片說明相關專業用語、法規及改善風險建議之參考解說，以上研究成果均期望可進一步綜整納入上述參考手冊之中，成為可供機構參考的資料。
爰此，本研究目的如下：
（一）彙整本所107-108年度長照機構防火避難、消防設備有關研究成果，研提增修具體可供增修參考手冊有關改善對策(含說明)，以淺白易懂用語及圖片加強說明相關建築或消防規定及建議技術有關專業用語。
（二）彙集不同類型住宿式機構(老人福利機構、一般護理之家、長期照顧機構…等)之管理特性，適當融入改善對策，擴大參考手冊之適用性。
二、研究方法與過程
(一)文獻探討
蒐集國內外長照機構、護理之家有關火災避難、消防安全的研究報告及書籍文獻及本所107-108年度長照機構防火避難、消防設備有關研究成果，彙整可供本研究應用資料。
(二)調查分析：
除一般護理之家、老人長期照護及養護機構外，另選擇其他類型住宿室長照機構(身心障礙福利機構、精神護理之家等)進行實地訪視及人員訪談，提供案例分析參考用。
(三)專家訪談
與相關學者、產業界或機關單位專家討論請教，彙整具體意見供修正評估表、調查分析結果討論之參考，並對本案結論提出建議。
三、重要發現
經由本項研究之綜合分析及整理，獲致以下結論：
(一)本研究配合本所109年建築防火科技計畫有關「避難弱勢者火災安全」研究之需求，並參考近幾年度有關長期照顧機構防火及避難安全研究成果，將106年10月出版之「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參考手冊」有關27項對策逐一檢視，內容規劃區分為「火災控制對策」、「人員避難安全對策」、「火煙垂直擴散防止對策」、「火煙水平擴散防止對策」等節，業修正補充13項對策及說明，另增加3項新的對策及說明。
(二)上述手冊的發想係鑑於原有合法之機構(既設機構)因法規不溯及既往，往往公共安全水準不及現行法規要求，雖是合法經營機構但面臨近幾年來國內長照機構火災問題，政府部門及民間團體均希望能對設置年代久遠、建築設施設備老舊之高火災風險機構伸出援手，本所期望藉由多年研究成果彙整並提出改善對策供機構參考。基於多一分改善、減一分風險的理念，提出「火災區離室避難；非火災區初期就地避難」概念及27項對策，部分對策是參照現行法規規定，通常是容易做到的部分，有的對策則是替代性改善措施，雖非法規規定，但可以降低機構之防火避難風險。本案研(增)修對策，也是延續上述相同的精神，期望能夠提供務實有效的參考手冊，以嘉惠有需要的既設機構參考應用。
四、主要建議事項
建議一
推動長期照顧機構有關防火及避難安全之教育推廣，協助輔導機構落實防火安全改善：立即可行建議
主辦機關（單位）：內政部建築研究所
協辦機關（單位）：衛生福利部、本部營建署、消防署、財團法人台灣建築中心、相關專業公(協)會團體等
配合本所次年度建築防火科技計畫年度辦理之講習教育訓練或研討活動課程，加入有關「長期照顧機構有關防火及避難安全」相關課程，並邀請衛生福利部、本部營建署、消防署參與協辦、共襄盛舉，並委由財團法人台灣建築中心執行，邀請相關長照機構專業團體(社團法人台灣長期照顧發展協會全國聯合會、社團法人臺灣護理之家協會、社團法人老人福利機構協會…等)、中華民國全國建築師公會、中華民國消防設備師全國聯合會、中華民國室內裝修設計公會全國聯合會等專業團體參予，除推廣防火及避難安全觀念，亦可協助輔導長照機構落實防火安全改善工作。
建議二
辦理身心障礙福利機構防火避難安全有關研究：中長期建議
主辦機關（單位）：內政部建築研究所
協辦機關（單位）：衛生福利部、本部營建署、消防署
目前既設機構(包含老人福利機構、一般護理之家、身心障礙福利機構)約計1,860餘家，各家機構因設立年份不同，所涉及建築、消防、社福、老福、護理等法規可能有所不同，因而造成各機構的硬體設施設備有所差異。為全面提升此類機構之建築防火、消防安全水準，行政院106年12月頒布「強化長期照顧機構公共安全推動方案」，另衛福部動支長照服務發展基金實施補助或獎助機構公共安全設施設備計畫，協助機構增設119火災通報裝置、水道連結型撒水設備、完善隔間牆至頂與樓板密接及老舊電線汰舊換新等，加上本所業於106年出版住宿式長照機構防火避難安全改善參考手冊，對於老舊機構之防火避難、消防煙控性能改善措施應該已相當充分，但考量長照機構之類型眾多，其中以以心智障礙類為主的身心障礙福利機構而言，防火避難安全問題並非全然與其他住宿式機構類似，相關課題研究亦較欠缺，爰此建議未來應規劃辦理身心障礙福利機構防火避難安全提昇有關研究，以降低渠等機構之火災風險。