中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起與目的
近年來，超高層建築物在臺灣六個直轄市(以下簡稱六都)中，除了商辦大樓外，因應都市更新而生的超高層住宅開發案也開始頻繁出現。超高層建築物因使用者眾多，用途亦較為多元複雜，其防災規劃對建築物本身的使用者及其周邊區域民眾將產生較多影響。
另依據國發會2020年發布的統計資料，我國已於2018年成為高齡社會，推估將於2025年成為超高齡社會，由高齡社會轉為超高齡社會之時間較日本及美國更快。面對高齡社會及超高齡社會，發生地震災害時，尤其超高層建築開發案，須有相應的防災策略。
超高層建築開發案如何在做好自身建築的防災規劃外，也透過與政府及周邊區域之民間力量合作，提供資源補強以提高都市防災、抗災與救災的能力，在地區防災中扮演更重要的角色，是本研究案的主要研究目的。
本研究案從地震災害應變觀點，蒐集日本東京都超高層建築開發案之地震防災規劃策略，並針對防災規劃設計及智慧防災應用等方面，提出可供我國相關地震防災策略參考之建議，以利本所相關計畫研擬或後續研究規劃之參考。
二、研究方法與過程
本研究蒐集我國六都及日本東京都之超高層建築開發案相關統計資訊，並整理與地震災害相關之防災法規與防災計畫。透過日本東京都之超高層建築開發實際案例與其所在地區之防災計畫關係，探討可提供國內參考應用之智慧防災規劃作法，以提供後續相關計畫研擬或研究規劃參考。其研究方法與過程如次： 
(一)蒐集我國六都及日本東京都超高層建築開發案相關統計資訊，瞭解超高層建築開發案之發展趨勢。
(二)蒐集我國(臺北市、新北市)及日本東京都與地震相關之各級防災計畫法規。
(三)擇選日本東京都重要地區防災計畫與其相關之超高層建築開發案地震防災(含高齡社會因應做法)規劃內容，整理可供國內參考應用之智慧防災作法。
(四)歸納研提與地震災害應變相關之超高層建築開發案都市智慧防災策略建議，提供相關計畫研擬或後續研究規劃參考。
三、研究發現
(一)超高層建築定義及其震災應變智慧防災策略及目標：
1.藉由調查分析地震災害相關基本資訊並掌握地區防災能力、防災設施現況等，並定期滾動檢討防災計畫。
2.利用科技技術提高建築耐震能力、輔助災害決策系統及強化應變措施，以降低生命財產損失並縮短災後復原時間。
3.透過宣導及演練，加深民眾自主防救災意識，並加強公私部門之合作防災關係，提升整體防災效果。
4.透過以上三項策略，配合都市更新開發過程中，逐步整合及強化防災軟硬體設施，並以成長型的智慧防災計畫，建立讓民眾安全安心的防災城市。
(二)我國六都及日本東京都高度150公尺以上超高層建築之發展趨勢、用途及分布：
1.我國超高層建築共57棟全位於六都。臺中市17棟最多，臺北市、新北市及高雄市分別有13棟、14棟及10棟，桃園市及臺南市較少，僅分別有2棟及1棟。住宅及辦公用途各19棟，混合型態17棟，另2棟為旅館。臺北市及臺中市近10年快速增加，新北市於近30年間穩定增加。高雄市於1999年後，至近10年才又有超高層建築。桃園市2棟超高層建築皆在2012年完工。臺南市則在1993年後就沒有新增超高層建築。    總體來說，近10年國內新增之超高層建築，約佔整體半數。
2.日本東京都超高層建築共158棟，分布在23個行政區中的13個行政區，其中95%集中在都中心區域的港區、千代田區、中央區、新宿區、渋谷區、江東區及豊島區等7行政區。住宅及辦公用途各51棟及63棟，混合型態41棟，另5棟為政府機關及旅館。東京都超高層建築於2001年起快速增加，2001年至2010年間共72棟，2011年至2020年間共51棟，近20年間總和123棟，為2000年前之3.32倍。
3.近10年來，國內共增加29棟超高層建築，占全部超高層建築之50.9%，增加幅度明顯。另日本東京都之超高層建築發展較我國早且快速，2001年至今之20年間增加123棟，占東京都所有超高層建築棟數之76.9%。超高層建築因使用者眾多，其地震防災規劃愈顯重要。
(三)本研究蒐集我國臺北市、新北市及日本東京都主要防災法規與對應地震災害之防災計畫：日本東京都超高層建築發展較我國早，地震防災規劃也較先進，配合日本各級防災計畫法規及地區防災計畫，除提升自身耐震能力及企業持續計畫(BCP)外，亦提供周邊地區於震災時之臨時避難及收容等責任，期能達到區域繼續計畫(DCP)防災規劃目標。本研究蒐集東京都重要地區防災計畫與其相關之超高層建築開發案，並以震災相關之智慧防災規劃設計內容為研究重點，為我國將來之超高層建築開發案提供規劃參考。
(四)我國超高層建築面對超高齡社會之地震防災規劃建議：
1.參考日本東京都超高層建築案例，以發生地震時能安全於建築物內避難，不需要向外逃生，並協助收容周邊民眾之臨時避難需求為規劃原則。
2.超高層建築規劃避難儲存物資時，應考量高齡住戶或臨時避難之高齡民眾特別需求。
3.超高層建築物規劃應善用監測感知儀器及IOT等智慧科技，管理及傳達充足正確之災害訊息與防災知識，增加住戶或臨時避難民眾之安全感，並特別關懷高齡者之災後身心狀況。
4.超高層建築物管理單位建議與周邊民眾及地方政府防災機關協同合作，定期進行防災演練，並將高齡住(用)及周邊高齡民眾納入演練計畫內容。
四、研究建議
建議一日本「都市再生安全確保計畫」之研究（短期建議）
主辦單位：內政部建築研究所
協辦單位：無
日本透過「都市再生特別措置法」要求各都市區域依防災特性需要劃設「都市更新緊急整備地域」，並要求擬訂「都市再生安全確保計畫」，於都市更新過程賦予都市建築開發案，負起區域防災責任，相關作法值得我國活動人口密集且亟待進行都市更新之都會區防救災計畫參考。
建議二 日本超高層建築開發案防災避難觀念及實際做法研究（中長期建議）
主辦單位：內政部建築研究所
協辦單位：財團法人台灣建築研究中心
我國超高層建築開發案在重要都會區之增加趨勢明顯，本研究蒐集日本東京都超高層建築開發案例，配合所在之「都市再生安全確保計畫」採取地震發生時不需向外逃生，而是在安全無虞的建築物內避難，並進一步可提供周邊民眾避難收容需要之防災避難觀念及做法，與我國目前採取向外避難疏散方式不同，亦較符合超高齡社會對於地震防災規劃之需要，各案例之實際做法，可提供我國將來之超高層建築開發案規劃參考。
建議三 日本近年各級防災計畫法規及地區防災計畫因應各型或複合型災害做法研究（中長期建議）
主辦單位：內政部建築研究所
協辦單位：無
日本近年包含新冠肺炎疫情、洪水、地震等嚴重災害頻傳，各級防災計畫法規及地區防災計畫亦因應各型或複合型災害進行滾動檢討更新，並於2020年5月最新修正版本納入避難場所傳染病(包含新冠肺炎)防治措施、無人機情報蒐集、災害時外國人支援服務……等相關課題，相關先進觀念及作法，可提供我國參考。