中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
近年由於受氣候變遷而災害頻傳之影響，部分土地遭受嚴重災損，或是若干具有高度災害潛勢之地區，均亟需進行災害韌性規劃，故本研究選定非都市土地之建築、產業、交通、公共設施(機關、文教、衛生及福利)等四類使用地，因其人口、產業發展程度較高或具公共設施性質，較需要優先研議其災害韌性規劃策略，爰建議可依其開發性質之使用地編定情形，研擬其災害韌性規劃策略，讓原屬非都市土地之地區，在以維持既有發展並保留未來需求彈性為原則下，配合城鄉發展之同時，針對建築、產業、交通、公共設施(機關、文教、衛生及福利)等使用地編定，提供所需之韌性設施服務，使居住和產業活動之地區，可因韌性設施之規劃與設置，增加地區災害承載量，以提昇此類編定用地之環境品質，也可促使人口與產業由發展飽和之都市地區適度移往發展較為緩和之非都市地區移動，達到城鄉發展之均衡，同時可作為未來擴大非都市土地範圍之鄉村區、工業區或作為新訂或擴大都市計畫之優先預備地區。
本研究接續過去2016年至2021年之成果重點針對韌性規劃具有其邏輯性及周延性，探討未來非都市土地可開發之使用地如何與提升災害韌性相配合，並研擬適宜之災害韌性規劃策略。
本研究擬以災害韌性規劃為核心，反饋於地方層級國土計畫城鄉發展地區(第二類)具開發性質之使用地編定，並在合適之空間尺度下研擬整體韌性規劃之策略，以供地方政府納入研擬地方層級國土計畫之參考，內容包括：
1.研析若非都市土地用地編定位於嚴重災害潛勢範圍內時，依據將來「國土功能分區分類及使用地編定圖繪製作業辦法(草案)」之使用地為研究方向，於具開發性質之使用地來實施韌性設施之作業，對建築、產業、交通、公共設施(機關、文教、衛生及福利)等四項用地編定，研擬符合該用地可搭配之災害韌性規劃策略，以提供各地方政府未來對城鄉發展地區規劃之參考；若災害潛勢未分布於前述四項使用地，則可研擬相關配套韌性措施以分擔其他地區之災害，以減緩其他使用地之災害承載量，使災害不集中於單一使用地。
2.探討建築、產業、交通、公共設施(機關、文教、衛生及福利)等四項用地之特質，並視其災害風險調整土地使用強度、控制容積獎勵之適用，於高災害風險之地區研擬較嚴格之土地使用管制措施及維持更高比例之開放空間。
3.本研究選定「彰化水五金田園生產聚落」為研究案例，其具有多樣之使用地外，在建築用地、產業用地、交通用地及特定目的事業用地所占之面積較高，且其位於多種災害潛勢區，如:淹水潛勢、土壤液化潛勢等，須透過研擬韌性規劃策略以減少災害之衝擊，以作為本研究運用韌性規劃策略之參考地區。
二、研究方法及過程
本研究採用文獻回顧、專家座談會、GIS疊圖分析及案例探討與分析為研究之方法。
(一)文獻回顧
將所蒐集到的相關文獻資料進行歸納、整理及分析。此方法可以幫助本研究了解過去、現在及預測未來之趨勢，亦可彙整其他相關研究之成果，有助於建立本研究之架構及觀念，本研究主要蒐集國內外有關韌性規劃、全國國土計畫、直轄市、縣(市)國土計畫等相關資訊及相關之國內外文獻、研究成果等，以歸納界定範疇與研究方法，釐清韌性規劃如何落實於非都市土地可開發之使用地與災害韌性策略之擬訂。
(二)專家座談會
為使研擬之「非都市土地可開發之使用地納入城鄉發展地區之災害韌性規劃策略」不與現行全國國土計畫脫鉤，於2022年06月09日及2022年10月04日召開二場專家座談會，邀請有關專家學者共10位以了解各方意見，透過研商及討論來凝聚共識，期盼透過多方意見交流及溝通，使規劃內容更完善，以作為本研究規劃內容之參考，使計畫範疇得以界定並使內容更完善，主要邀請都市防災相關領域專家(包括縣市政府、專家學者)等進行專家座談會。
(三)GIS疊圖分析
套疊分析為GIS系統中應用最廣的分析模式，主要是將兩張或兩張以上不同主題圖套疊，進而得到新的空間屬性及所需之資料。
為考量落實於地方之可行性，未來將配合研究需要，試挑選一地區進行案例探討，以實際案例模擬，並透過相關災害潛勢圖資(如:水災、坡地災害、土石流等)套疊及分析，考量如涉及災害潛勢，其可能遭遇之課題，從而建議非都市土地可開發之使用地納入與災害韌性規劃策略之關連。
三、主要建議事項
建議一
透過空間運用整備之方式，優先落實災害韌性規劃：立即可行建議
主辦機關：各直轄市、縣（市）政府
協辦機關：無
為加速推動災害韌性規劃，考量目前空間運用整備較易操作，且可行性較高，對於整體災害韌性有相當之幫助，故未來可優先規劃韌性設施之設置，有關空間運用整備之策略應用舉例如下:
1.規劃防救災動線、火災延燒防止地帶及隔離綠帶，以完善防救災路線規劃，亦能防止大火蔓延。
2.透過改善狹小巷道停車問題及劃設一定路寬之消防通道，增加路面空間，以提升救災人力、車輛之救援效率。
3.增加法定空地面積，開放空間於災時可做緊急避難據點使用。
建議二
各縣市規劃城鄉發展地區第二類時，應同時考量地區之災害類型與特性，並納入災害韌性規劃之作為：立即可行建議
主辦機關：各直轄市、縣（市）政府
協辦機關：無
各縣市於建設城鄉發展地區第二類時，應同時考量當地常見之災害類型與特性(如:水災、坡地災害)，並加入災害韌性之理念，亦可參考本案研擬之災害韌性規劃策略，設置可多元使用之韌性設施，方能因地制宜的增加各地區之災後保全。
建議三
未來可朝鄉村地區之韌性規劃策略進行後續研究：立即可行建議
為延續本研究對原非都市土地(城鄉發展地區第二類)之災害韌性規劃策略之建議，並配合中央及地方政府延續國土計畫中鄉村地區整體規劃之工作，爰建議後續研究方向為鄉村地區之韌性規劃策略及其規劃作業流程。
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：無
建議四
透過調整土地利用減災之手段，限制高災害潛勢範圍之開發：中長期建議
主辦機關：各直轄市、縣（市）政府
協辦機關：無
透過本研究所提出之土地利用減災手段，限制高災害潛勢範圍之開發，減少災害潛勢之衝擊，有關土地利用減災之策略應用舉例如下:
1.將部分使用地位於高風險之災害潛勢範圍，透過鼓勵採用容積移轉方式來開發，將土地之可建築容積從高潛勢地區移至安全地區。
2.透過變更編定使用地，使非都市土地已不作目前使用而想變更為其他用途使用者，應依規定辦理變更編定為其他種使用地類別。
3.透過土地使用強度、退縮等管制，使災害管理能確實落實到空間規劃中。
建議五
運用基地與建築規劃減災之方式，將建物及人為設施進行耐災補強，並定期檢修設備並建立備援系統，以利災時正常運作：中長期建議
主辦機關：各直轄市、縣（市）政府
協辦機關：無
部分使用地位於高風險之災害潛勢範圍，應避免開發，以免受災情況加重。
因氣候變遷所致災害發生機率愈見頻繁，老舊建物及人為設施不具抵禦高強度災害破壞力之能力，恐對生命安全及財產造成衝擊，其可運用之基地減災策略列舉如下:
1.透過工廠、校園、社福機構、老屋及圍牆等建物做先實施耐災補強，維持及更新原有韌性。
2.透過逕流分擔、出流管制及完備排水系統，使不透水之建地所產生之地表逕流得以順利排出。
3.定期檢修及更新人為設施，例如：交通設施、電信通訊設施、維生管線、工廠設備，工廠內部電路管線及化學槽等設施，使其具有一定抗震、耐火及耐洪強度，避免化學物質或有毒氣體洩漏，並使交通設施、電信通訊設施、維生管線等基礎設施於災時具持續營運之能力，並建議政府之補助鼓勵民間將設施設備做耐災補強。

1.Study origin
This study selected four types of non-urban land use, namely building, industry, transport, and public facility (agency, cultural and educational, health and welfare) Due to relatively high population or industrial development level or because these land use types are public facilities, a resilience planning strategy needs formulating on a priority basis. Under the principle of maintaining existing development and retaining future demand, provide resilience facility service with regard type designation of these four land use types to increase local disaster carrying capacity.
(1)Implement resilience planning for developed land according to Land Zoning Category and Use Classification, formulate matchable resilience planning strategy, provide local government with reference for future urban-rural development area planning. 
(2)Study the characteristics of the four land types and adjust land use intensity and control floor area ratio bonus in line with disaster risk, formulate relatively strict land use controls for high risk areas and maintain a higher proportion of open space.
(3)This study chose Changhua Plumbing Garden Production Settlement as the study example because, in addition to diverse land use, it is in a multiple potential disaster area. Through formulating a resilience planning strategy to reduce the impact of disaster, this was the study reference area.
2.Study methodology and process
This study used literature review, expert seminar (two sessions with total of 10 experts and scholars), GIS overlay analysis and example discussion and analysis as the research methodology.
3.Main suggestions
Suggestion 1:
Use the method of spatial use preparation to implement disaster resilience planning on a priority basis. (immediate suggestion)
Organizing unit: Special Municipality , county and city government 
Co-organizing unit: N/A
(1)Plan disaster prevention and rescue flow lines, fire spread prevention belts and isolation green belts, carry out complete disaster prevention and rescue line planning to prevent spread of large fires.
(2)Through improving the parking problem in narrow roads and planning fire prevention channels to increase road space, increase the fire rescue efficiency of manpower and vehicles.
(3)Increase statutory empty land area, open space that can be used for emergency shelter in a disaster
Suggestion 2 :
When city and county governments plan type 2 urban-rural development areas, the type and characteristics of the area should be considered and included in disaster resilience planning actions. (immediate suggestion)
Organizing unit: Special Municipality , county and city government
Co-organizing unit: N/A
At the same time, common local disaster types and their characteristics should be considered (such as: flood, slope disaster) and the disaster reliance concept added, establishing diverse use resilient facilities to increase the post-disaster security of each area.
Suggestion 3:
Follow-up research can be carried out on resilience planning strategies in rural areas in the future. (immediate suggestion)
To follow the resilient strategies of this study on the non-urban lands(the type two of urban and rural development area) as well as the promotion on the holistic planning for the rural area, we suggest the necessary to conduct future research of resilient strategies on the holistic planning for the rural areas.
Organizing unit: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior
Co-organizing unit: N/A
Suggestion 4:
Use the method of spatial use preparation to implement disaster resilience planning on a priority basis. (long term suggestion)
Organizing unit: Special Municipality , county and city government
Co-organizing unit: N/A
(1)By encouraging the use of the floor area ratio transfer for development, transfer land building floor area ratio of land from high disaster potential areas to safe areas.
(2)When changing the classification of land to other use, classification as other land use type should be handled according to regulations.
(3)Through land use intensity, shrinking and other controls, allow disaster management to actually be implemented in spatial planning.
Suggestion 5:
Use the base and building planning disaster reduction method to reinforce disaster resistance of buildings and facilities, and repair equipment on a regular basis and establish a backup system for normal operation in disasters. ( long term Suggestion )
Organizing unit: Special Municipality , county and city government
Co-organizing unit: N/A
(1)By first reinforcing the existing disaster resistance of factories, social welfare institutions, campuses, old buildings and perimeter walls, maintaining and renewing resilience.
(2)Through runoff sharing, outflow control and complete drainage system, allow the surface runoff of impermeable building land to be smoothly discharged.
(3)Regularly inspect and repair manmade facilities so that infrastructure has a certain degree of quake, fire and flood resistance and has the ability to continue to operate in disaster.