中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起

「溫室氣體減量及管理法」自2015年上路以來，明訂我國溫室氣體減量的目標為2050年碳排放減量至2005基準年的50%，爰此我國依六大部門(能源部門、製造部門、運輸部門、住商部門、農業部門及環境部門)分別訂立其減碳目標，並於每五年滾動檢討之。由過去之研究發現全國住宅與服務業之溫室氣體排放量占全國總碳排放量約11.0%與10.7%。本計畫係針對我國住宅部門溫室氣體排放量推估模式進行比較分析，並基於未來氣象年，結合不確定性分析，同時應用蒙地卡羅方法建立我國住宅部門建築之各式與耗能相關之樣態，以作為進行未來住宅部門能源消費分析及預測，並建立溫室氣體排放基線（Business As Usual, BAU）。在建立全國建築溫室氣體排放基線下，進一步提出建築溫室氣體減量經濟誘因機制之建議，期作為政府提出住宅部門減碳政策之參考。此外為因應我國溫室氣體減量法與2050年淨零能源之終極目標，本研究將進一步分析實施「建築能效標示制度」對住宅部門之減碳效益，以作為住宅部門節能減碳重要之推行政策參考依據。最後再分析住宅部門溫室氣體減量對於經濟、能源、環境、社會等面向之衝擊影響評估及因應策略。

二、研究方法及過程

本計畫係針對我國住宅部門溫室氣體排放量推估模式之檢討與持續滾動更新推估模式，同時考量未來氣候之變遷、住宅未來之成長等因子，進行我國住宅建築能源消耗與碳排放量之分析及預測，除了建立住宅建築之溫室氣體排放基線，並分析我國導入建築能效標示制度外，亦評估其未來逐年至2050年之預期減碳效益與對於經濟、能源、環境、社會等面向之衝擊影響。

所建立之住宅部門溫室氣體排放基線大型預測模型，同時考量未來氣候變遷對建築空調耗能增量之影響以及對未來全國各區整體住宅規模至2050年之成長推估之影響。所建立之基線模型是以由下而上之方法論，採用之因子有建築外殼、各設備效率、建築規模、設備成長率等多達數十種變因，可直接應用於評估目前國發會所提出各項有關建築減碳之政策效益推估，並作為政策模擬之工具。本計畫之研究目的有以下三點：

1.完成住宅部門溫室氣體排放趨勢及減量情境推估。

2.完成住宅部門溫室氣體減量各項主要措施之成本及效益推估。

3.提出住宅部門溫室氣體減量之衝擊影響評估。

三、重要發現

1.以最新之統計資料與發展住宅部門未來建築規模成長之模型，以推估住宅總樓地板面積之成長趨勢。推估之結果，至2030、2040與2050年時，全國住宅總樓地板面積分別較2023年成長9.85%、23.90%與37.99%。

2.應用空閒住宅率實績值，完成建立未來空閒住宅率之推估模型。並依未來逐年空閒住宅量以推估未來全國住宅部門之總碳排放量。而根據本研究所推估之結果，至2030、2040與2050年時，全國空閒住宅面積分別為231,790,840 m2、282,459,261 m2與338,020,045 m2。

3.本研究完成推估全國住宅溫室氣體排碳基線，至2030、2040與2050年時，溫室氣體排放量分別為24.59百萬公噸CO2e、28.04百萬公噸CO2e與31.95百萬公噸CO2e，相較2005年，總溫室氣體排放量之增加率分別為-14.43%、-2.45%與11.19%。其原因為2030年以前電力排碳係數預估將逐年下降導致整體住宅部門之溫室氣體排放量下降；然而，2030年以後電力排碳係數預估持平，再加上2030年以後之住宅總樓地板規模上升之影響，導致至2050年時全國住宅部門之總溫室氣體排放量增加。

4.評估導入建築能效標示減碳情境後，既有與新建住宅至2030、2040與2050年之總累積減碳量分別為3.77百萬公噸CO2e、7.51百萬公噸CO2e與10.82百萬公噸CO2e，對比於2005年排碳基線之減碳比例分別為13.11%、26.14%與37.63%。

5.依照導入建築能效標示減碳情境後之成本增加模型所推估之結果，至2030、2040、2050年時，全國住宅建築由各等級提升至近零碳建築之增加成本分別約為120億元、135億元與151億元。

6.評估強化新建建築節約能源規範後之減碳量，至2030、2040與2050年時分別為4,481,211 kgCO2e、14,153,894 kgCO2e與23,862,280 kgCO2e，對比於2005年排碳基線之減碳比例分別為0.0156%、0.0493%與0.0830%，成效有限。

7.預估至2025年時，全國住宅部門總溫室氣體排放量為27.85百萬公噸碳當量，而導入能效提升後預期可減碳至26.37百萬公噸碳當量，相當於減碳5.31%。其中因電力排碳係數下降與導入能效提升下之減碳貢獻量分別占其中的3.80%與1.51%。與現階段所訂之第二階段管制目標至2025年分配減量目標20.72百萬公噸碳當量仍有5.65百萬公噸碳當量之減碳缺口，尚須進一步再減碳19.66%。

8.預估至2050年時，隨我國發電結構逐漸轉型之推算下，住宅部門總溫室氣體排放量為31.95百萬公噸碳當量，而預估導入能效提升後將降為21.14百萬公噸碳當量，相當於減碳33.83%。其中電力排碳係數下降貢獻其中的19.03%；而導入能效提升之減碳貢獻占其中的14.80%。

四、主要建議事項

根據本研究成果發現，提出下列建議：

建議一：建議研發針對既有住宅之建築能效評估法(立即可行建議)

主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：無

建築能效評估系統(BERS)是我國住商部門實現2050淨零排放目標的重要政策之一。要達到實質的減碳效果，政策的推廣率至關重要。特別是住宅部門佔全國住商碳排放量約五成，而既有住宅建築又佔整個住宅市場的九成以上，數量龐大且能源消耗比例高。然而，現行的BERS評估系統尚無法針對既有住宅進行能效等級的評價，這對推動住宅部門的整體減碳構成挑戰。單就新建住宅的能效提升由於數量少，效果有限。因此，建議研發專門針對既有住宅的能效評估方法，以促進大規模既有住宅的節能減碳效果。

建議二：持續滾動更新住宅與建立商業各類建築之溫室氣體排放推估模型(中長期建議)

主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：無

本研究建立的住宅部門溫室氣體排放基線預測模型，其預測準確性依賴逐年實際耗能數據的校正與更新。未來氣候變遷的影響則基於IPCC大氣環流模型的數據推估，同時需根據當地歷史氣象數據進行動態更新。隨著設備能源效率提升、使用行為改變及建築外殼節能強化等變數變化，模型中的參數也應及時調整，透過滾動更新來提升模型的預測準確性與信效度。針對另一碳排放大宗的商業建築，因其建築類型多樣且耗能模式各異，建議逐步建立不同類型商業建築的溫室氣體排放基線預測模型，作為未來建築減碳政策效益模擬與評估的依據，為相關施政提供參考。