中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起

依據衛生福利部等統計資料，各類住宿式長照機構(廣義上包括依老人福利法設立之長期照顧機構之長期照護型機構、養護型機構、失智照顧型機構及安養機構，依護理人員法設立之一般護理之家、產後護理之家、精神護理之家，及依長期照顧服務法設立之長照服務機構等)，估計全國約有2,370家機構。自101年起住宿式機構發生至少5次重大火災事件(表1-1)，主因於夜間值班人員通常不多(雖符合設立標準之人/床比規定)，面對夜間緊急災害事件之應變壓力頗大，稍有不慎誤失即可能讓災害影響擴大，導致不可挽回之遺憾結果。

自107年度起衛生福利部主責推展「強化長期照顧機構公共安全推動方案」，並提供既設機構(尤其火災風險較高者)有關「電路設施汰換」、「寢室隔間與樓板密接整修」、「119 火災通報裝置」、「自動撒水設備」等4項改善補助費用，協助機構建立火災初期控制火煙之量能。此外，衛福部(社家署、護理司)於評鑑基準納入防火及避難安全風險項目自主檢核計畫，於官網提供防火及避難安全風險項目自主檢核表及其他重要參考資料或表件，協助機構建立自主防火避難風險管理能力。以上顯示衛福部對於各類型住宿機構之公共安全極為重視，尤其防火及避難安全風險。

從研究過往災例，發現機構如有妥適運用防火門，往往能夠在初期應變時有效減少人傷亡，例如樂活老人長照中心火災，因該機構規劃為兩區劃，起火室由於未能關門，火災燃燒發生閃燃，大量濃煙漫延整個活動空間，進而擴散至未關門之其他寢室，然而，另外一區因連通走廊上防火門及早關上，加上該機構每間寢室均隔間置頂，有效阻擋濃煙竄入途徑，寢室幾乎未受煙污染。綜上所述，本研究進一步評估住宿式照顧機構設置使用防火門對其避難安全風險之影響，同時檢視機構使用防火門與住民行動管制之競合關係，彙整提出具體可供參考之建議。

爰此，本研究目的如下：

(一)完成國內外防火門設置與避難安全資料彙整，以供國內住宿式長照顧機構在建築設計、室裝施工之參考。

(二)彙整資料提供日後本所「長照服務機構防火避難安全改善參考手冊」研修之參考，以增進手冊參考實用性。

二、研究方法與過程

(一)文獻探討

蒐集國內外長照機構、護理之家有關火災避難、消防安全的研究報告及書籍文獻及本所近年來長照機構防火避難、消防設備有關研究成果，彙整可供本研究應用資料。

(二)調查分析：

以住宿式照顧機構進行實地訪視及人員訪談，提供案例分析參考用。

(三)專家訪談

與相關學者、產業界或機關單位專家討論請教，彙整具體意見供修正評估表、調查分析結果討論之參考，並對本案結論提出建議。

三、重要發現

經由本項研究之綜合分析及整理，獲致以下結論：

(一)本研究綜整我國有關建築物防火門相關規定及美國有關醫療照護設施機構安全門使用電子鎖門控機制相關規定，另彙整訪調不同類型機構之常見防火門使用風險樣態，並提出適宜改善建議，得提供國內住宿式長照顧機構在使用管理、建築設計、室裝施工時之參考。

(二)防火門屬於建築技術規則之防火設備之一，法規規定其最小尺寸規格、防火性能(防火時效及遮煙性能)、開門方式、關門型式分類(然未明訂常開式、常閉式防火門應設於何處)等，但未規定門鎖五金如何配合上述規定，概由建築設計專業人員視防火門使用位置、所需功能來決定。一般用途建築物之安全門火或防火門使用較單純，但醫療、照護設施機構因有醫療臨床、特殊病患、住民之安全需要，在防火避難策略及逃生通道防火門、緊急出口安全門上可能有不同的管理機制，但在不違反建築法規前提下，如何兼顧醫療及照護機構(尤其住宿式機構)之需求，本研究整理之國外法規及國內可行方式，可供相關機構參考應用。

四、主要建議事項

建議一

持續辦理本所「長照服務機構防火避難安全改善參考手冊」更新版研修：立即可行建議

主辦機關（單位）：內政部建築研究所

協辦機關（單位）：衛生福利部、本部國土管理署、消防署、相關專業公(協) 會團體

本所「長照服務機構防火避難安全改善參考手冊」自106年出版，並於同年12月22日函送(建研安字第1060010935號文)衛生福利部、內政部國土管理署(原營建署)、消防署、各地方政府衛生局、社會局等機關及老人福利、護理之家、身心障礙等長期照顧機構專業團體參考，迄今出版印行2千餘冊，業獲得各界肯定認同。109年持續辦理「長照機構防火避難安全性能改善參考手冊精進研究」自行研究案，整理107-108年建研所有關住宿式機構全尺度寢室模擬火災、探測及撒水實驗研究，對於機構寢室火災成長機制、隔間至頂、初期災害緊急應變、消防設備應用等研究成果。112及本年度有關住宿式機構火災緊急應變演練參考指引及防火門使用避難安全風險等研究成果，將可納入充實上述參考手冊，希冀日後更新版本出版提供相關政府機關、專業團體及機構參考。

建議二

推動住宿式機構之避難安全及防火門使用相關研討推廣：立即可行建議

主辦機關（單位）：內政部建築研究所

協辦機關（單位）：衛生福利部、本部國土管理署、消防署、相關專業公(協) 會團體

配合本所114年度建築防火科技計畫年度辦理之講習教育訓練或研討活動課程，加入有關「住宿式機構之避難安全及防火門使用」相關課程，並邀請衛生福利部、本部營建署、消防署參與協辦、共襄盛舉，並委由相關專業技術團體或公(協)會執行，邀請相關住宿式長照機構公(協)會等專業團體、中華民國全國建築師公會、中華民國消防設備師全國聯合會等共同參予，除推廣正確之防火及避難安全觀念，協助輔導機構建立自主災害應變能力，以達到火災零人員傷亡目標。