中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起與目的

我國進入超高齡社會，高齡者因身體功能退化，身心障礙問題日益增加，提供安全、安心的生活環境越來越重要。考量高齡與身心障礙者的住宅需求，推動以人為本、以家庭為中心的照護，能實現醫療與長照銜接目標。

本研究係依據「高齡者安居敬老環境科技計畫」項下「高齡社會環境法令」課題，研究目的如下：

1.探討我國住宅室內空間無障礙環境相關法令應修正之重點及議題。

2.透過美國、日本及我國住宅室內空間無障礙環境相關法令與案例，討論我國住宅室內無障礙空間及社會住宅的無障礙住宅單元空間應改善的內容。

3.提出「無障礙住宅設計基準」修正條文、「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」修正內容，擬定「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)。

二、研究方法及過程

(一)研究方法

1.文獻分析：針對美國、日本和我國與高齡者、身障者有關的住宅室內空間相關文獻，進行回顧與討論，探討本研究應著重的無障礙環境研究面向與重點。

2.法令分析：針對美國、日本和我國住宅室內空間無障礙環境相關法令進行比較，瞭解我國無障礙住宅相關法令條文修正議題與建議內容。

3.案例分析：針對美國、日本和我國住宅室內空間無障礙環境及社會住宅無障礙住宅單元用後評估相關案例進行分析，並透過台灣和日本的展覽會產品及空間案例進行分析。

(二)研究步驟

步驟1:美國、日本及我國住宅室內空間無障礙環境相關文獻及法令的蒐集。

步驟2:歸納我國住宅室內空間無障礙環境法令問題。

步驟3:整理美國、日本、我國住宅室內空間無障礙環境優良案例。

步驟4:瞭解我國住室內空間無障礙環境相關法令修正重點。 

步驟5:提出我國「無障礙住宅設計基準」修正條文、「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」修正內容，擬定「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)。

三、重要發現  

(一)我國住宅室內空間無障礙環境建置法令分析

1.住宅無障礙環境相關法規與要求：我國住宅無障礙環境法規包含獎勵及強制規定，旨在提升住宅安全與品質。「住宅法」強調住宅使用者有權進行無障礙修繕，並禁止妨礙相關行為。「住宅性能評估實施辦法」進一步規範並明確標示住宅性能內容，其中包括無障礙設施的設置，強化住宅安全性與便利性。

2.無障礙住宅設計基準與獎勵措施：為鼓勵提升住宅無障礙性能，制定了「無障礙住宅設計基準及獎勵辦法」，透過獎勵機制推動住宅全面通用化。此外，針對新建無障礙住宅，規範「新建無障礙住宅標章申請及使用作業要點」。為改善既有住宅，提供補助直轄市及縣(市)主管機關依「原有住宅改善無障礙設施申請補助作業要點」辦理相關設施改善，並在「都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法」明定容積獎勵額度以促進無障礙設計。

3.無障礙住宅設施現況與改善方向：透過社會住宅無障礙單元的用後評估案例發現，住宅室內無障礙設施仍存在部分問題，但現行輔具的應用可改善這些設施，進一步提升室內無障礙環境的功能與效益。

(二)美國住宅室內空間無障礙環境建置法令分析

1.美國「公平住宅法」的保障措施：美國「公平住宅法」為行動不便者提供額外保障，要求房東不得拒絕承租戶對住處或公用場所進行合理改建。此外，房東需在法規、政策、業務或服務上進行合理調整，確保有障礙限制的人能無障礙地使用必要居住空間，保障其居住權益。

2.「公平住宅法可及性準則」的技術規範：「公平住宅法可及性準則」採用ICC/ANSI A117.1為技術標準，規定住宅單元必須易於使用，包括提供進出及通過居住單元的通路，方便使用電燈開關、逃生出口、溫度調節器及其他環境控制設備，並要求浴室牆壁補強以便安裝扶手。此外，廚房與浴室設計需考量輪椅使用者的便利性。該準則為最低要求，對人權保障尤為重視，法規標準具有彈性，若州或地方政府有更嚴格法規，則可取代該準則。

3.案例分析與實際應用：透過美國案例分析可見，住宅設施設備已根據使用者需求進行改善，提供符合室內無障礙環境要求的設計與服務，有效滿足行動不便者的日常生活需求並提升居住品質。

(三)日本住宅室內空間無障礙環境建置法令分析 

1.日本高齡者住宅無障礙法規：日本「確保高齡者居住安定法」第54條及其施行細則第33條、第34條，明確規定住宅的共用部分與專用部分需符合無障礙基準，強調高齡者居住安全與便利性，為高齡化社會提供法制化保障。

2.專用部分無障礙細則：根據「確保高齡者居住安定法施行細則第34條第1項第9款國土交通大臣訂定之基準」，專用部分的無障礙規範涵蓋高低差處理、通路及出入口寬度、樓梯與扶手設計、房間配置，以及廁所與臥室的設計等，內容詳細且規範繁複，為高齡者創造更加安全的居住環境。

3.軟硬體結合的通用設計與改善措施：案例顯示日本在通用設計中注重軟硬體結合，提供高齡者便利的空間改善方案。此外，日本考量高齡者過去生活習慣與健康狀況，量身定制住宅裝修改善措施，展現靈活性與人性化，值得我國在相關政策與實務上參考學習。

(四)我國「無障礙住宅設計基準」、「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」修正及「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)訂定

1.修正「無障礙住宅設計基準」條文內容：針對住宅無障礙設計，修正基準條文，包括出入口、室內通路、浴室及廁所扶手、室外通路地面坡度、通路開口大小，以及避難層相關設施（如坡道端點平台、中間平台、轉彎平台大小和門外防水溝槽設置）等細項，確保無障礙環境更符合使用需求。

2.更新社會住宅設計建議：修正「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」中「5-3-4 房型與配置」的建議內容，提供新建社會住宅設計參考，減少規劃與實際使用間的落差，進一步提升社會住宅的適用性與便利性。

3.擬定「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)：提出「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)，內容涵蓋總則、平面計畫、玄關、走廊、臥室、客廳、餐廳與廚房、廁所、樓梯、清掃及洗滌空間等細部設計與裝修建議，確保高齡者與身心障礙者在住宅內能安全安心地使用每個功能空間。

四、建議與對策

1.建議一：本研究成果納入未來「無障礙住宅設計基準」內容修正：立即可行建議

主辦機關：內政部國土管理署

協辦機關：內政部建築研究所

本研究整理出「無障礙住宅設計基準」修正條文建議，包括特定房間、浴室及廁所之洗面盆扶手等規定，未來可提供本部國土管理署修正「無障礙住宅設計基準」參考。

2.建議二：本研究成果納入未來「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」內容修正：立即可行建議

主辦機關：內政部國土管理署

協辦機關：內政部建築研究所

由於現行法令規定社會住宅留設百分之四十以上比率出租予經濟或社會弱勢者，其中包括身心障礙者身分，故涉及到社會住宅之無障礙住宅單元的設計。本研究整理出「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」之「5-3-4 房型與配置」建議修正條文建議，未來可提供修正「社會住宅規劃設計興建及營運管理作業參考手冊」內容參考，以利新建社會住宅進行設計時能夠參考，減少與實際使用的落差。

3.建議三：本研究成果擬定「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)：中長期建議

主辦機關：內政部國土管理署

協辦機關：內政部建築研究所

本研究參考相關文獻及法令規定，擬定「住宅室內空間無障礙環境設計指引」(草案)，主要考量高齡者身體機能、失智狀況，該指引可提供參考。未來內政部國土管理署編訂「住宅無障礙設施設備設置培訓講習教材」，相關內容可納入教材內，提供給建築師、室內裝修設計技術人員及一般民眾進行住宅室內裝修時參考使用。