中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
建築物應該是一個安全、舒適的場所，具有遮風、避雨、蔽日與阻隔外物侵害等功能。由於臺灣夏季豔陽高照且早晚溫差大，加上雨季時雨水滲入外牆構造，加速外牆飾材劣化情況。當逢寒流時節、氣候劇烈變化之際，易導致瓷磚與外牆水泥之間產生剝離而掉落；另外，根據本所研究調查，石材飾材的老劣化、支撐力等問題的嚴重程度，其實不亞於瓷磚飾材。石材材質、切割錯誤、搬運不慎，以及固定繫件不良、固定方式未充分考量受力情況……等等因素，都為未來埋下掉落的潛在因子，甚至已出現導致無辜路人死亡事件。
對此，中央及地方政府已開始著手擬訂相關管理規定。例如高雄市已於105年5月9日公布「高雄市加強建築物公共安全管理自治條例」，具一定規模且已領得使用執照一定期間以上建築物，應定期辦理外牆安全檢查簽證；若外牆飾材等經主管機關認定有剝離或掉落之虞，得將該建築物公告於媒體或網站周知；而內政部營建署亦有意訂將外牆飾材檢查納入建築物公共安全檢查機制之中。對於建築物外牆飾材檢查，其執行細節如能完善規劃，必能達到事半功倍的效果，並能成功為公共安全把關。
二、研究方法及過程
（一）建築物外牆飾材劣化及檢查方法之文獻蒐集整理。
（二）臺北市執行建築物外牆飾面剝落勘檢之作法。
（三）以臺北市為例，統計屋齡15年以上建築物量體，並推估民國109年至115年各年度臺北市建築物外牆飾材評估檢查申報數量。
（四）分析臺北市建築物外牆飾材評估檢查人力需求與供給。
三、重要發現
（一）各年度檢查申報案件數量，其差異可達約1.5倍（例如民國114年之檢查申報數量為7,239棟，民國115年為17,916棟）。
（二）推估臺北市可能參與此項評估檢查工作之人數為1,563人（開業建築師、執業土木工程技師及執業結構工程技師之和），各年度人力供給量為需求量之26.9倍、24.8倍、39.1倍、17.8倍、36.3倍、41.1倍及17.4倍。
（三）8個縣市（基隆市、苗栗縣、嘉義縣、臺東縣、花蓮縣、澎湖縣、金門縣、連江縣）之開業建築師與執業技師（土木、結構）合計不到50人，甚至有1人（連江縣）及0人（澎湖縣）之情形，有可能影響建築物外牆飾材安全檢查工作之進行。
四、主要建議事項
建議一
訂定外牆飾材評估檢查機構及評估檢查人員之執業區域：立即可行建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各直轄市、縣（市）建築主管機關
依目前內政部營建署規劃，外牆飾材評估檢查機構應具備之條件有二：一是相關專業之社團法人團體、財團法人團體或學校，二是聘用外牆飾材評估檢查人員20人以上，且評估檢查人員不得同時受聘於2家以上外牆飾材評估檢查機構。對此，「評估檢查機構之執行範圍可否跨縣市」之疑義應先釐清。
執行此項工作建築師、土木及結構工程技師，除有連續5年以上進行外牆飾材相關研究且有成果者外，則需為開業建築師及執業技師，後者為參與此項工作之主力。依本研究分析，有4個縣市（臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣）之開業建築師及執業技師（土木及結構）合計未達20人，人力恐有不足。如評估檢查機構之執行範圍不能跨縣市，則將導致以上4縣市無評估檢查機構成立，連帶導致以上4縣市評估檢查人力上的欠缺。
建議二
培養專業評估檢查人力、培植評估檢查機構：立即可行建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各直轄市、縣（市）建築主管機關
以臺北市建築物為例，執行首年便有11,362棟之檢查申報數量。臺北市早於數年前即開始培養檢查專業人力，檢查專業機構亦已設立，為國內起步較早之地區。內政部營建署於建築物外牆公共安全檢查發布施行前，應先確認各直轄市、縣（市）之人力培養、機構培植方面，其質與量是否到位；尤其是上述人力缺乏的4個縣（市），須特別注意，以免發生無力執行之窘境，有失政府威信。
相對地，對於編列規劃執行該項業務之經費及內部人力等等配合，地方政府宜盡早規劃，中央主管建築機關須適時輔導。