以往都市計畫內的都市防災規劃,主要考量因應地震災害發生時,救災、應變所需,因此著重於救援輸送道路、避難場所等災後應變空間系統之規劃。然而隨著全球暖化與氣候變遷現象日益加遽,極端降雨事件日益增多,都市洪災風險隨之升高。面對此一議題,在綜合治水理念下,為落實都市與建築在氣候變遷減災防洪之角色分工,於都市計畫辦理通盤檢討過程中,以土地使用合理配置與使用管理,搭配都市設計審議作為個別建築基地開發之上位指導,串聯地區內公、私基地各項減洪設施,形成網絡化之都市空間治水系統,配合區域逕流分擔規劃,發揮都市與建築於防災減洪之貢獻,提升都市減洪治水功能已成為共識。
如果要以都市計畫手法協助都市內水防治工作,需於都市計畫規劃作業中增加洪災成因與環境條件檢討、減洪調適策略擬定及策略成效檢討等工作項目,其涉及都市計畫與水利兩項專業技術之整合,本所為協助彌補水利技術導入都市規劃作業時,不同專業間的落差與障礙,特邀兩方專家共同參與,跨域整合進行研究,並以歷年研究成果為基礎,彙整編撰完成「都市計畫通盤檢討減洪調適策略規劃手冊」。手冊內容共分為「前言」、「第一篇、都市防災計畫減洪分項計畫解說篇」及「第二篇、都市防災計畫減洪分項計畫技術篇」,並以步驟說明之方式,解說都市計畫導入減洪調適策略之操作流程。內容簡述如下:
第一篇、都市防災計畫減洪分項計畫解說篇:
介紹現行都市防災規劃程序與內容,再說明如何在現行防災規劃架構中增加減洪調適策略,並簡要說明都市防災計畫中減洪分項計畫之作業步驟,以利讀者快速掌握減洪調適策略的內涵與規劃步驟。
第二篇、都市防災計畫減洪分項計畫技術篇:
接續第一篇之減洪調適策略及規劃作業程序概述後,依序從「步驟1.確認規劃底圖」、「步驟2.地區洪災災害環境特性分析、淹水型態與程度確認」、「步驟3.地區排水單元與策略分區劃設」、「步驟4.地區洪災課題指認及整體減洪調適策略構想研擬」及「步驟5.減洪調適策略落實於都市計畫之操作方向與手段探討」,逐步說明圖資取得來源、操作工具與方法等,並搭配示範案例說明,協助讀者了解於辦理都市計畫通盤檢討時,各階段作業程序中如何納入減洪分項計畫作業流程。
「都市計畫通盤檢討減洪調適策略規劃手冊」結合近年經濟部水利署、國家災害防救科技中心積極繪製之淹水潛勢圖資,及各縣市政府相關規劃圖資數位化之成果,整合水利評估模擬技術及空間規劃可行策略,引導從業人員透過資料調查與蒐集、圖資套疊及預測分析,在空間規劃內容中利用土地使用管理、開放空間系統設計等方法,進行減洪調適工作,可有效支援專業人員防洪減災規劃設計實務需求,也能強化都市計畫通盤檢討相關法規之落實執行,藉由結合政府及民眾力量,循序漸進共同建構永續生活城市,提升民眾居住安全及生活品質。
本手冊預計於本(106)年7月起公開販售,有意者可至五南文化廣場及國家書店等政府出版品展售門市購買。
圖. 都市計畫通盤檢討減洪調適策略規劃手冊