觀察近年全球環境變化巨大、天災發生次數趨向頻繁且規模加劇；而我國地處環太平洋地震帶，易遭受地震、颱風等肆虐威脅。民國88年的九二一集集地震、民國98年的莫拉克風災，造成大範圍的土地受創、設施損壞嚴重、人員傷亡不計其數，如何安置災民成為災後的首要且棘手的工作。中長期避難收容場所涉及的不僅僅是建築結構，還包括交通、衛生、治安、管理、公共服務等等多方層面。本所今(108)年度研究計畫「中長期避難收容場所整體配置規劃及組合屋設計研究」，檢視過往中長期避難組合屋之優缺點，加以改良，以期能協助地方政府於災難發生後，加快災民安置工作。
一、中長期避難收容場所規劃
蒐集國內外發生大型災害後所興建之避難收容組合屋案例，予以分析，提出以下規劃階段考量項目及其原則，供日後執行時參考（參考圖如圖1）：
（一）場所的選址：確認土地權屬、環境條件、災民生活圈範圍；避免住屋排列方式過於單調；避免太過偏僻、離災民原住所過遠；避免地質或環境敏感、基地排水不良、地勢低窪、土壤鬆軟之地區；
（二）收容場所規模與人數：確認規模與人數，確保組合屋生活品質。
（三）收容場所整體規劃配置：因應氣候及環境條件而配置規劃，並考量火災延燒、隱私等問題；注意交通動線；設置必要的簡易公共設施、水電設施。
（四）公共服務設施：包括外部開放空間、公共服務空間（如活動中心、醫療服務站）、停車空間、污水與垃圾處理集中場。
（五）建築材料的採用：加強處理隔音、隔熱、防水的問題；通風設施；基礎施作。
（六）社區管理自治：包括對內管理（如人員、物資），以及建立對外聯絡窗口；強化社區自治。
（七）植栽綠美化：有益於心靈療養，並可確保各戶隱私。
（八）社區安全與治安：包括對外的安全防護方式，以及對內的人員車輛管制措施。
圖1 中長期避難收容場所配置規劃參考
二、組合屋配置設計規劃原則
組合屋配置主要考量包括座落方位、配置方式、住宅單元配置、開放空間與必要的公共服務設施工空間留設等等。提出以下原則，可供日後執行時參考：
（一）考量日照、季風因素進行開窗或開口配置，解決西曬悶熱問題。
（二）考量週邊道路與環境，有助於留設開放空間。
（三）組合屋排列單元考量合適之戶數，並留設適當棟距，以避免噪音、火災延燒等問題危害生活品質。
（四）區分個人空間及公共空間，減少相互干擾。
而組合屋設計時，除其耐震及抗風能力需注意外，以下項目亦是考量重點：
（一）為珍惜資源，使組合屋發揮最大效用，「可重複拆裝多次使用」為設計出發點。
（二）地梁墊高，可隔絕濕氣及地熱，並可減少蟲類入侵居室的機會。
（三）考量災民受創後應避免使用危險設備，關於廚房及衛浴設備之加熱能源宜以電氣為主，瓦斯則盡量避免使用。
（四）汙水處理部分，應考量使用及清理之方便性。
（五）因熱空氣會上升累積於屋頂內部空間，可在屋頂山牆開立通風口，便於熱空氣排出。
中長期防災避難收容場所之建置，如能設計出組裝複雜度低之建材，以便於災民自力造屋，則不僅僅解決「住」的問題，而且對於災民心靈復原、社區團結力凝聚，賦予「重建家園」更深一層的意義。