面對高齡社會發展,防災業務之發展重點與方向亦須重新省思規劃,參酌日本歷次災害經驗,高齡者災後關聯死比例相當高(中越及熊本地震之災害直接衝擊與災後關聯死比例約20%:80%),且與短期避難場所之關係密切,因此大震災後高齡者福祉避難所之規劃建置是建構高齡災害韌性社會之關鍵性課題。根據本所初步研究結果,未來福祉避難所可與一般避難所一起開設,有重大慢性病或行動障礙的高齡者,可依長照CMS 失能評估標準進行輕、中、重度分流,輕中度者可由家人照顧前往以降低照顧人力需求;而需專業照顧者則與長照機構簽訂契約直接後送。本所也應用大數據銀髮安居資料進行高齡弱勢人口估算與避難分流,未來可配合地區災害防救計畫規劃適合高齡者的福祉避難所。另外,在空間改造方面,可借用中小學一樓教室擺設簡易床鋪,資源籌備以簡易、機動為原則,俾利易於推動執行。
由於本案在我國應是先驅性議題,需要社政、消防、衛福等部門跨部會合作,因此配合於本部110年8月24日召開之中央災害防救業務計畫檢討精進會議進行簡報,同時也以此重點議題參加本部110年內政大數據議題實作工作坊發表,望能匯聚共識,協助我國完善高齡社會防災應變工作。
圖1高齡者高比例關聯死之時間、原因與短期避難所之關聯性(黃色表直接罹難、紅色表關聯死)
圖2 高齡福祉避難場所收容分流機制建議