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建築研究簡訊第115期

  • 日期:111-04-29
業務報導劉昱彤
多元樣態社區水患韌性推動策略與指引手冊之精進

  本所109年度已完成建立社區災前識災與減災、災時避災與災後適災與學習之韌性提升方法,並初步完成水患韌性社區推動的通用操作指引,為考量各社區之條件與受災背景不盡相同,並持續深化既有研究成果,110年以「洪水災後復原韌性強化策略與指引手冊之研究」為基礎建立「水患韌性社區操作策略參考指引」,透過專家諮詢會議討論社區民眾版的韌性社區手冊內容編撰以供後續社區演練執行參考,並將成果有效落實於應用層面。分別於5月12日及8月31日召開「多元樣態社區水患韌性推動策略與指引手冊之精進研究」專家諮詢會議,邀集成功大學、台北大學、中央警察大學、銘傳大學、長榮大學、防災研究中心等多位災防、水利、都市計畫學者共同參與。  
  相較於現行的社區自主防災偏重於災中應變演練,本手冊強調災前減災與災後復原作為,在前期計畫推動水患韌性社區專家參考手冊成果上,進一步針對海岸型與鄉村型韌性社區之不同發展脈絡與型態,分別選定及建立海岸型與鄉村型之易淹水地區水患韌性社區推動策略和參考指引,就其自然、人文環境特性,以及該地區特殊之水患狀況、面臨問題及需求等面向,提出兼顧建築與城鄉相關之空間、設施設備改善措施,並結合社區內外資源與產業面相從更全方位的角度充實建構韌性社區之策略,可提供消防署防災韌性社區及經濟部水利署自主防災社區領導人執行應用。
  本手冊從居民角度思考,提供從民眾輔導方面:包括環境災害風險辨識、住宅防洪準備(如:屋內及地下室進水防止、浴廁排水回流、家電傢俱防淹)、家中長者異地避難準備等;社區領導人方面:包括社區歷史災害經驗及災害來源辨識、災前(內外水對應策略、社區網絡建立、獨居老人弱勢者掌握、社區災前清理)、災中(警戒及組織動員、危險監視管制、物資發送、避難撤離)、災後復原(環境清潔衛生、損失清點、協助補償申請、災害紀錄及檢討)等作為,後續會請熱點社區的里長操作過後來協助修正,以提供更直覺的手冊內容。目前已於宜蘭縣農村社區應用,獲良好評價,後續將在台南七股頂山里及後壁新嘉里進行社區工作坊並就應用結果進行內容檢討修正,未來如能結合其他深耕團隊推動,所獲得的反饋也將納入手冊中,此外有關農漁產業防災因應作為則連結主關機關相關計畫併行。
  往後仍將持續歸納各方意見以精進防災作為,例如針對不同型態社區對洪災的策略進行調整、思考嘗試從不同社群平台(line、facebook…)建構社區自主防災意識、提供數位轉型使民眾在使用上更為方便。此外,老人問題、極限村落、農漁村孤島現象等因應對策,並將上述問題及該地歷史重要災害經驗作為工作坊討論及災害演練主題,提昇居民演練參與意願強化防減災成效,同時加強在地資源的應用(農漁村既有工、機具應用、在地企業共同參與等);工作坊可導入主題式桌遊或是桌上沙盤推演形式,讓民眾了解現地居住環境災害風險並自行討論解決對策,以活用居民累積之在地經驗知識並提高參與感。另推廣參與對象也考慮納入消防署推動之防災士制度,後續將邀請行政院災防辦、經濟部、消防署等相關單位及地方政府共同參與討論並協助本手冊推廣應用,並蒐集水患災害熱點社區實際操作情形作為實證研究供往後社區實行參考,同時徵詢專家學者意見並修正更新指引手冊,以求研究更臻落實與完善。