民國六十年代，國內推動房屋工業化，於興建集合住宅時大量運用預鑄混凝土工法（以下簡稱預鑄工法），但因當年的預鑄技術並不成熟，預鑄建築常出現防水品質不佳、造形呆板、千篇一律等缺點，直至今日社會上對預鑄建築依舊普遍留有此負面印象。然而國內外在歷經四、五十年的發展，不論是設計、施工技術、防水、耐震等方面，預鑄技術已相當成熟。反觀近年由於外商回流及高齡少子化現象，造成勞工短缺問題，嚴重衝擊營建業發展。依據本部營建署110年12月24日完成之「中華民國109年營造業經濟概況調查報告」，所推估之營造業勞工空缺總人數有11萬8,102人，其中以基層勞工空缺8萬8,897人最多。而勞工短缺問題也間接衝擊行政院的「社會住宅興辦計畫」（預定於民國105年至113年共興建12萬戶社會住宅），乃至國內危險老舊房屋重建、都市更新等政策都將受到影響，傳統習用的場鑄工法由於工期長且勞力密集，漸漸無法勝任需求。
尤其近年因少子化、老齡化以及年輕人從業意願的轉變，形成營建業勞力嚴重缺乏。預鑄工法可以減少人力與時程，同時因為模組化設計、工廠化生產，不僅可以提升工程品質、減少廢料，同時也可以降低工地現場之噪音及廢棄物，符合節能減碳及環保需求；更重要的是可以結合建築資訊建模(BIM)技術，輔助設計發展、模擬施工流程，進而與智慧化施工機具等營建新興技術整合應用，成為我國發展智慧營建重要的一環。基於以上種種大環境的需求及轉變，實有推廣預鑄工法之必要。
參、推動策略建議
本所去(110)年委託中央大學進行研究，發現國內建築工程若要推動預鑄工法，存在不少問題與挑戰，如廠商經驗不足、寡占市場、技術普及性低、缺乏預鑄人才、規範尚未完備、市場接受度不高等問題，並提出可採行的推動策略建議，俾利日後推動應用預鑄工法。以上問題與挑戰，及其作法與策略之對應如表2。
表2 建築工程推動預鑄工法之問題與挑戰、作法與策略交叉矩陣表
對此，本所現階段以下列兩面向進行努力：
一、於公有建築工程成本編列基準增列預鑄工法項目：
公有建築工程於規劃階段，最普遍之工程成本編估方式是依據行政院主計總處公布之「共同性費用編列基準表」房屋建築單位造價進行編列。然而在現行基準表中，並無列出建築預鑄工法之單位造價基準。公務機關為避免工程成本編估過程產生爭議，往往捨棄採用預鑄工法，致使公有建築物採用預鑄工法比率偏低。
對此，本所於今(111)年3月10日行文建議行政院公共工程委員會，將預鑄工法於納入「共同性費用編列基準表」一般房屋建築費之可專案研析項目，經該委員會於同年4月8日召開會議同意。行政院主計總處已接受本項建議，並已修正「共同性費用編列基準表」之「說明」欄中增列預鑄工法項目且發布，將於112年度起施行。
二、建議危險及老舊建築物，與都市更新建築物採用預鑄工法之容積獎勵：
採用預鑄工法之建築物造價，比傳統場鑄方式者為高。經訪查，依個別建築案之需求、規模、採用預鑄的程度，其造價增加幅度甚至達到10%。有鑑於此，本所提出建議比照綠建築之作法，對於採用預鑄工法之建築案給予建築容積獎勵，以提高業界採用意願。
另外，基於不同預鑄程度的建築案，應給予不同的建築容積獎勵，本所規劃以「建築物預鑄率」呈現該建築物預鑄程度之高低，並配合不同之建築容積獎勵額度。為簡化建築物預鑄率之計算，本所以常見之建築物預鑄構件為主，分為外牆、柱、梁、樓板、樓梯及衛浴等5項，計算該項構件之預鑄比例，並各自乘上其權重係數，累計加總後即得整體建築物之預鑄率。各構件預鑄比例計算方式如下：
而建築物預鑄程度（即建築物預鑄率）之計算方式如下：
建築物預鑄率=PW×WW+PC×WC+PB×WB+PF×WF+PS×WS
其中WW、WC、WB、WF、WS分別代表此5項預鑄構件之權重係數，將依據實際建築案例之預鑄構件造價、體積等因子對於預鑄化之貢獻再行訂定。
以上構想，本所已研擬條文草案，建議本部營建署於都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法，與都市更新建築容積獎勵辦法中訂定，以容積獎勵為誘因，鼓勵業主採用預鑄工法，不但勞工短缺問題可適度獲得解決，並能達到減碳環保效益。
肆、結語
台灣地狹人稠，為解決土地使用與居住等問題，在有限土地中爭取更多使用面積的結果，立體化、高樓化已成為必然發展的情況。雖說數十年前曾有預鑄國宅失敗的案例，造成國內對預鑄工法失去信心，形成目前推廣預鑄工法的一大障礙，然而經過數十年的發展，預鑄技術已有重大且長足的進步。如何拾起社會各界對預鑄建築的信心，正是推展預鑄工法成功與否的重要關鍵，這也是政府與民間攜手努力的首要達到的目標。