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研究成果

WHO高齡友善城市指標可及性之研究

計畫主持人王順治
協同主持人吳可久
執行單位
執行行程101 年 02 月 至 101 年 12 月
GPN
ISBN
MOIS
組別綜合規劃組
執行方式協同研究案
關鍵詞世界衛生組織、健康城市、指標分析
參考文獻
  • 中文摘要：壹、 研究緣起與目的
    台灣的社會在人口結構上已經完全地趕上了時代潮流-「高齡少子化」。扶養
    比亦日漸高升達37.7%趨近歐美。顯然現在每一個適齡工作者負擔扶養1.65 人，
    扶養比是逐年增高（Wu，2011）。為讓高齡者能「成功老化」，讓高齡者要能更
    健康、更舒適、更獨立自主的享受生活，是需要調整臺灣社會中對高齡者之諸般
    社會福利服務，同時結合都市中眾多公共建設硬體設施，來達成越來越多高齡者
    之需求（吳可久，2011）。世界衛生組織（WHO，2007）於 2007 年出版「高齡
    友善城市指標（Global Age-Friendly Cities: A Guide）」，提出8 個面向作為都市推
    動高齡友善城市之指標。8 個面向分別為：無障礙與安全之公共空間、大眾運輸、
    住宅、社會參與、敬老與社會融入、工作與志願服務、通訊與資訊、社區及健康
    服務等，其中和建築與都市環境有關者，有無障礙與安全之公共空間、大眾運輸、
    住宅、通訊與資訊、社區等項目。本研究目的為1.蒐集與研究掌握WHO高齡友
    善城市有關建築與都市環境之指標內容，配合我國都市環境發展現況，歸納提出
    具密切有關之項目，作為規劃我國高齡友善城市發展之重要參據；2.就我國主要
    都市之高齡人口成長情形，歸納提出適合作為我國高齡友善城市之示範規模、地
    區與發展步驟等原則，俾供建築與都市環境發展規劃之參考。3.對內政部建築研
    究所「全人關懷生活環境科技計畫」，提出高齡友善城市課題之未來賡續研究架
    構與項目，以供本所納入後續年度規劃參採。
    貳、 研究方法及過程
    一、 研究方法
    針對問題之解決，適用研究方法包括文獻檔案研究、調查訪談測繪、焦點團
    體；以及專家諮詢、研究會議、問卷調查分析等，研究方法說明如下：
    (一) 文獻檔案研究及案例分析：研究國內外高齡友善城市相關之既有參考文獻、
    調查資料、法規議題、設施案例等，加以分析、整理，以利探討研究課題如
    世界思潮變遷、政策理念、及支援措施體系等項。
    (二) 調查訪談：依研究主題設定之範圍與架構內容，選定調查訪談樣本，進行都
    市環境調查及訪談，質化分析口語論述，整理問題產生的原因、不同年齡階
    層民眾的需要，以徹底瞭解高齡友善城市設施整合現況，發現問題。
    (三) 專家諮詢：邀請身心障礙者團體、產業界、學術研究、政府部門中設計專業、
    官員、專家、學者舉辦會議，呈現各都市、環境、交通、法律領域對於高齡
    友善城市環境之規劃建構、管理營運之看法。
    (四) 後設分析：針對相關高齡友善城市環境法令，設定研究構面而分別探索分析
    相關研究構面之重點及指標影響及發展，從而找出需要謀合指標及課題。
    (五) 焦點團體：依後設分析的結果，召集焦點團體，進行重點課題聚合與法令修
    正方向共識，其邀請參加對象包括：專業、官員、學者、專家、民眾代表等。
    (六) 研究會議：定期召開研究小組會議，以交換研究發現、資料流通、資訊整合
    與議題統整。研究期程中，向委託單位舉行研究成果的期中報告。結案前，
    向委託單位舉行研究成果的期末報告。
    二、 研究過程
    本研究定位為理論探討，將探討高齡友善城市指標在臺灣應用之課題，其研
    究步驟如下：
    (一) 依據研究動機與目的，擬定研究目標與內涵。
    (二) 文獻檔案研究及案例分析：涵蓋國內外高齡友善城市法令參考文獻、調查資
    料等，以案例分析探討世界思潮變遷、政策理念、及支援措施體系等。
    (三) 調查訪談：調查不同民眾對高齡友善城市設施整合的需要及現況問題。
    (四) 專家諮詢：邀請身心障礙者團體、產業界、學術研究、政府部門中設計專業、
    官員、專家、學者舉辦會議。
    (五) 後設分析：依研究構面探索分析相關法令重點、影響及發展，找出指標可及
    性與課題。
    (六) 將初步研究成果向委託單位作期中報告、修正。
    (七) 焦點團體：進行重點課題聚合與指標適用架構修正方向共識。
    (八) 擬定指標可及性及未來研究架構。
    (九) 研究成果期末報告與修正。
    (十) 完成研究報告。
    摘要
    參、 重要發現
    一、 高齡友善城市示範地區、規模、發展步驟原則
    衡量臺灣主要都市之高齡人口成長情形，高齡人口呈現上升趨勢且平均值超
    過10.0%之縣市有臺北市、基隆市、宜蘭縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、
    (原)臺南縣、嘉義市、嘉義縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣。因應台灣城鄉差距，
    因此示範地區的選擇宜考慮區分都會城市與偏遠鄉鎮，同時對中、南、東部農業
    區高齡人口比例高、資源少之情況，宜依據施政理念適當考慮。經由文獻分析、
    歷次焦點團體專家會議討論，而提出適合作為我國高齡友善城市之示範規模、地
    區與發展步驟等原則，俾供建築與都市環境發展規劃之參考。
    (一) 高齡友善城市示範規模與地區
    1. 以城市(行政區劃)為申請單元，以社區為示範單元。
    2. 城市中示範社區應以街廓單元為主。
    3. 城市中市示範地區規模範圍以高齡者步行能力極限800 公尺為限。
    4. 鄉鎮中示範地區範圍應以聚落單元為主。
    5. 鄉鎮中示範地區規模範圍應考慮台灣農村中高齡者以機車代步10 分鐘
    通行距離為限。
    6. 示範地區擇定應考慮能呈現硬體建設、軟體政策制度、及社區營運管理
    三者整合。
    7. 示範地區中應具有台灣都市規劃與建築特色如騎樓、機車通勤、住宅特
    色(透天厝、老舊公寓)
    8. 示範地區應有社區營造組織與整合運行。
    9. 示範地區應整合社政單位之長期照護業務
    10. 示範地區應配合地方首長施政政策與投入資源擇定。
    (二) 高齡友善城市示範發展步驟
    1. 以市長幕僚群為指導運作單元，提供市長重要政策依據參考。
    2. 籌組一個指導委員會，成員包括老年人和其他社會組織/團體
    3. 定義這項專案的範圍和規模的項目。尋找快速解決方案或正面的制度改
    變
    4. 經由社區論壇、公聽會、焦點團體、訪談、問卷回饋、專家學者討論、
    地理資訊系統、社區機構提供資料、機構自我評估、回饋研究、網站宣
    傳釐訂共識。
    5. 創建一個願景目標或最終結果
    6. 與指導委員會檢討並反思指導原則
    7. 使用街廓單元及部門清單中可供實行的資源與策略
    摘要
    8. 檢討法令規章之適用與修正方向與方法
    9. 為社區確定短期、中期及長期目標
    10. 定期自我檢討，對策略與目標作出適當的調整與重新確認
    二、 高齡友善城市課題未來賡續研究架構與項目
    高齡友善城市課題未來賡續研究架構與項目，著重分析針對高齡者需求，以
    及如何藉由環境改善提升高齡者生活，探討隨老化改裝住宅之現象而拓展到高齡
    友善社區，以及健康城市觀念之引入。探討活躍老化是否與步行可及性相關。與
    並且從傳統醫療保健觀點與醫療效益評估，拓展到高齡者環境之改造，需要將城
    市之全球競爭力與公共建設投資之有效觀念納入，從而在以台灣整體性及都市發
    展狀況下，針對示範地區調查相關操作選擇因子，進行示範社區之選址研究。並
    因應地方政府有限資源，而針對高齡者及不同團體需求，整合設定建設項目。對
    於高齡友善社區則以在地老化為核心理念，探討都市無障礙社區發展相關項目，
    以及在地老化、結合社區營造促進溝通，增加社會資本之手段，建設高齡友善城
    市。後續針對可居住社區之未來研究課題，分別探討公平性與政府政策投資，以
    及設定模式法規或設計準則之考量。
    本研究建議未來研究課題區分如下：
    課題一：居家環境品質維護提升對改善高齡者日常生活機能之研究。
    課題二：高齡友善城市公共建設硬體投資效益與社會服務軟體整合替代評估研
    究
    課題三：活躍老化理念下高齡者生活設施可及性之研究
    課題四：八大究指標整合理念下台灣高齡友善環境示範社區選址研究
    課題五：高齡友善城市建設資源整合與分配研究
    課題六：政府內部垂直整合與外部結合高齡團體及社區營造推動高齡友善城市
    課題七：高齡友善城市模式法規之提案與檢討
    肆、 主要建議事項
    建議一
    將本計畫研究成果編列為簡易手冊，提供各縣市參考－立即可行建議
    主辦機關：內政部建築研究所
    摘要
    協辦機關：各縣市政府
    本研究針對暨有研究成果修訂『臺灣高齡友善城市指標』，可供各縣市參考
    申請加入高齡有善城市聯盟。
    建議二
    衍生本研究成果，探討示範社區之選址研究－立即可行及中長期建議
    主辦機關:內政部建築研究所
    協辦機關:無
    將本研究之成果衍生並檢討臺灣各縣市地方社區適合作為示範地區，縝密考
    量相關建設資源之輔助，配合內政部建築研究所「全人關懷生活環境」之重點示
    範地區研究』推動適合高齡者與所有人的無障礙生活環境。
    建議三
    針對高齡友善城市課題未來賡續研究架構與項目設定相關研究計畫－長期
    研究建議
    主辦機關：內政部建築研究所
    協辦機關：無
    研究雖設定相關研究架構及課題，後續仍須依照建築研究所政策及施行策略
    進行修正，以及設定研究計畫優先順序，並討論不同研究計畫間相關性，以及預
    期效果之整合。
  • 英文摘要：Taiwan's population structure has been modified into an aging-less children
    condition. The dependency ratio is 37.7%. To enable elderly persons living in an
    active aging life, and being healthier, more comfortable and more independent, it is
    need to adjust the Taiwan social welfare services for the elderly in the community, to
    reconstruct urban public facilities in the city. The World Health Organization (WHO)
    published in 2007 "Global Age-Friendly Cities : A Guide", which including of 8 major
    indexes. While there are indexes as outdoor space, public transportation, housing,
    communication and information, community and service related to the architecture
    and urban environment.
    The contents of indexes related to WHO age-friendly city were analyzed for
    fitting to Taiwan’s urban developments. According to the aging populations in
    different cities, several principles for setting a model area of the age-friendly city,
    such as scale, location, and developing steps are also submitted.
    According to the research, there are three advices which are approached to the
    government. First, it is recommended to publish our research which is included the
    indexes into a brochure. It is an example for cities which are promoting age-friendly
    environment, simultaneously apply to WHO age- friendly city. Second, each city in
    Taiwan contains different environmental element, it is suggested to evaluate a city
    which is the most appropriate to be a model, in order to demonstrate for other cities in
    Taiwan. Finally, future research frame and topics are set in related to the concepts
    from the Caring for all-environmental technology plans of ABRI.
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