中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
內政部建築研究所(以下簡稱本所)為協助推動地方層級國土計畫納入災害韌性規劃之內涵，已於2018年「研擬地方層級國土計畫城鄉發展地區(第一、二類)災害韌性規劃之土地使用管制策略」案，選定人口及產業密集之城鄉發展地區，研擬了12項韌性規劃土地使用管制策略，供地方層級研擬國土計畫土地使用管制時有關災害韌性之參考，而這12項策略中，”增加公共設施多元利用之土地使用型態”是大多數專家學者認為應是優先落實推動之策略。
接續前述研究計畫成果，本所預訂於2019年之研究主題為：「地方層級國土計畫城鄉發展地區（第一、二類）災害韌性與公有土地、公共設施之整體多元使用策略」，將2018年研擬災害韌性規劃之土地使用管制策略之成果，進一步研擬以韌性規劃為核心之公有土地、公共設施之整體多元使用策略，以落實於未來城鄉發展地區之土地使用。
本計畫之研究內容以災害韌性規劃為核心，研擬在地方層級國土計畫之城鄉發展地區之公共設施、公有土地之整體多元使用策略，內容包括下列各項：
1.透過公共設施及公有土地多元複合之使用方式，進行整體性之災害韌性規劃，使得每一項公共設施或相關非公用之公有土地均在國土韌性上扮演一定之角色，以提昇城鄉發展地區之災害韌性。
2.以災害韌性之觀點，分類彙整城鄉發展地區(第一、二類)之公共設施用地及公有非公用土地應扮演之功能角色，並透過公共設施公有土地多元、複合之使用方式，研擬符合可提高災害韌性之土地使用策略，以提供各地方政府未來對城鄉發展地區規劃之參考。
3.使現有及未來興闢之公共設施及公有土地功能不再侷限於單一項目，而能多面向的同時提高災害韌性，並與同一城鄉地區內之其他公共設施及公有地相串連，提升整體城鄉地區之災害韌性。
4.選定一示範地區進行公共設施與公有土地整體災害韌性規劃方案。
二、研究方法及過程
本研究採用文獻回顧、相關對象訪談與專家座談會為研究之方法。
(一)文獻回顧
將所蒐集到的相關文獻資料進行歸納、整理及分析。此方法可以幫助本研究了解過去、現在及預測未來之趨勢，亦可彙整其他相關研究之成果，有助於建立本研究之架構及觀念，本研究主要蒐集國內外有關韌性規劃、全國國土計畫、全國區域計畫、直轄市、縣(市)區域計畫等相關資訊，及相關之國內外文獻、研究成果等，以歸納界定範疇與研究方法，釐清韌性規劃如何落實於地方層級國土計畫之城鄉發展地區，以利於後續土地使用管制策略之擬訂。
(二)相關資料蒐集
為使計畫更周全，本計畫將參考營建署之相關國土計畫作業規定與示範計畫內容，包含:國土功能分區分類圖及使用地編定作業應辦事項、國土功能分區圖繪製作業辦法(草案)、國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊(初稿)、功能分區劃設示範計畫等相關資料，從中彙整有關防災、環境敏感地、國土保育地區及國土復育促進地區之分區劃設原則等，作為本計畫之參考其操作及分析依據。
本計畫擬以「高速鐵路桃園車站特定區」為示範地區，將蒐集其相關資料及圖資，包含:都市計畫書圖、公有土地及公共設施分布、災害潛勢(淹水潛勢、環境敏感地)等相關資料，進而參據國土計畫作業相關規定，透過資料彙整及圖資套疊分析，以探討公共設施及公有土地可運用之韌性規劃項目，作為研擬災害韌性策略之內容。
(三)專家座談會
為使研擬之「地方國土計畫城鄉發展分區災害韌性規劃土地使用管制策略」能落實至地方層級國土計畫，且不與現行全國國土計畫脫鉤，擬邀請有關專家學者及相關單位以了解各方意見，透過研商及討論來凝聚共識，本研究預計召開兩場專家座談會，並以期中報告審查為分界，前後各舉辦一場，期盼透過多方意見交流及溝通，使規劃內容更完善，以作為本研究規劃內容之參考，使計畫範疇得以界定並使內容更完善。主要邀請都市防災相關領域專家(包括縣市政府、專家學者)等進行專家座談會。
(四)GIS疊圖分析
套疊分析為GIS系統中應用最廣的分析模式，主要是將兩張或兩張以上不同主題圖套疊，進而得到新的空間屬性及所需之資料。
為考量落實於地方之可行性，本計畫擬以GIS疊圖之方式，分析套疊相關災害潛勢圖資(如:水災、坡地災害、土石流等)及示範地區範圍，以研究範圍內如涉及災害潛勢，將如何納入災害韌性於公共設施及公有土地之策略，以及其可能造成之影響及可能面臨之課題等。
三、主要建議事項
建議一
(建議事項) 運用「韌性規劃」概念，加入防減災策略於地方層級國土計畫。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
我國各縣市區域計畫中皆尚未納入「韌性規劃」概念，國土計畫法及全國國土計畫雖未有明文規範「韌性規劃」之項目，然而，「與災害共生」之思維已成為世界潮流，歷年來國內外各種災害事件亦證明在氣候變遷影響下，工程設施已不能全然有效的維護人類活動地區倖免於災害之衝擊，故「韌性規劃」之應用在研擬地方層級國土計畫城鄉發展地區公共設施及公有土地之多元韌性使用策略時，應納入法定計畫內容之項目。
建議二
(建議事項)各縣市規劃或開闢城鄉發展地區中之公共設施、公有土地時，應同時考量地區之災害類型與特性，並納入災害韌性規劃之作為。
主辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
協辦機關：各縣市政府-災害防救單位
各縣市於建設城鄉發展地區時，應同時考量當地常見之災害類型與特性(如:水災、坡地災害)，並加入災害韌性之理念，以設置可多元使用之韌性設施，方能因地制宜的增加各地區之災後保全。
建議三
(建議事項)強化已開發之公共設施與公有土地納入災害韌性規劃之思維。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
許多現行縣市之都市計畫區及非都市計畫區之公共設施雖已若干開闢完成，但多數均未納入災害韌性設施之內容。在氣候變遷影響下，許多國家都透過公共設施納入災害韌性之設計已成為趨勢，例如日本透過公園綠地增加、設置滯洪設施及防災調節池、雨水幹管連接、河川整治工程、道路及空地透水性鋪面及興建高架式建築等方式，作為其防洪減災策略。
換言之，無論對是否已闢建完成之公共設施或公有土地，仍應可透過增加韌性設施以啟動多元防災功能，增加國土利用之災害韌性。
建議四
(建議事項)檢視目前公共設施多目標使用方案是否會降低災害韌性。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位/災害防救單位
現行都市計畫地區與非都市土地之公共設施用地及公有土地面積合計占有相當比例，城鄉發展地區內公共設施雖可做多目標使用；但因以往劃設公共設施時，少有災害韌性之觀念，甚至會降低災害韌性，因此建議公共設施多目標辦法須更新。
建議五
(建議事項)本計畫之公共設施、公有土地韌性規劃策略及模擬，可供各縣市國土計畫功能分區及分類劃設相互搭配應用。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
現行國土計畫中雖有提論及氣候變遷與類似韌性規劃之觀念，但如何落實於公共設施、公有土地之規劃利用，所占的篇幅較少，再者，目前已公布直轄市、縣(市)政府之「國土計畫規劃手冊(108年5月版)」、「國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊(期中階段)」，亦可考量與本案搭配應用。
國土計畫規劃手冊已對氣候變遷調適計畫及城鄉防災指導事項撰擬建議，建議其也可參考本案韌性規劃策略及特定區之研析成果，提供給國土計畫更多元之韌性規劃思維。
建議六
(建議事項)公共設施用地專案通盤檢討(公共設施用地解編)，必須考量災害韌性。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
未來各都市計畫公共設施用地專案通盤檢討案提經各級都市計畫委員會審查時，應加強考量都市災害韌性相關規劃，若解編原具有韌性之公共設施(如公園、綠地)在未來開發應優先設置具韌性設施。

1.Background
To promote the disaster resilience planning concept in the National Spatial Plan in local level, the Architecture and Building Research Institute (ABRI), Ministry of Interior has complete “Disaster Resilient Planning and Zoning Strategies for the Local National Spatial Plan in Urban and Rural Areas”. in 2018. The 2018’s study provided 12 zoning strategies for disaster resilient planning and one of the top priority is to promote multiple uses in public facilities lands.
To following the context of the previous research, the topic of 2019 is “Disaster Resilient Planning and Multi Use Strategies in Public Facilities Lands and Public Lands for the Local National Spatial Plan in Urban and Rural Areas”. The scope of this research will focus on the type I and type II areas in the urban and rural area.
The major contents of this study are:
(1)Linking the disaster resilience planning concept to the public facilities lands and public lands. Every pieces of the lands can play a role to construct disaster resilient city.
(2)Classifying public facilities lands and public lands in the urban and rural areas (Type I and Type II) and providing disaster resilience planning strategies.
(3)To provide multi use strategies for the public facilities lands and public lands which can promote disaster resilient.
(4)Choose High Speed Railway Taoyuan Station District as case study area.
2.Research Methods
(1)Literature Review
Resilient planning, especially public facility planning related papers such as low impact development (LID)---etc. firstly be collected to see the applications. National Spatial plan and related projects as well as ordinances which related with resilience planning are also collected.
(2)Experts Meeting
This study hold two experts meetings to provide advisory for the multi-use strategies in the public facilities lands and public lands.
(3)Data Collection
To conduct the analysis of the case study area in High Speed Railway Taoyuan Station District, this study have to collect the locations data of the public facilities lands and public lands.
(4)GIS Mapping
Through GIS mapping between the locations of the public facilities lands /public lands and hazards maps, this study can analyze to the relationship between disaster risk and public facilities lands /public lands.
3.Suggestions
(1)The “disaster resilience planning” concept should be taken into account in the National Spatial plan in the local level, especially for the public facilities lands /public lands. The public sector has the planning dominance in these lands (Organizer: Construction and Planning Agency, Ministry of Interior; Co-organizer: Local Planning Departments)
(2)While planning or developing public facilities lands/ public lands, the local governments should consider disaster resilient planning in terms of the local characteristics and hazards impact types. (Organizer: Local Planning Departments ; Co-organizer: Local Disaster Management Agencies)
(3)Developed public facilities/ public lands should review their conditions and involve disaster resilient planning(Organizer: Construction and Planning Agency, Ministry of Interior; Co-organizer: Local Planning Departments)
(4)Review current “Public Facilities Multi Uses Program” to see if the uses will reduce the resilience.(Organizer: Construction and Planning Agency, Ministry of Interior; Co-organizer: Local Planning Departments)
(5)The outcome of the this research, disaster resilient planning and multi-use strategies in public facilities lands/ public lands, can be applied to the National Spatial plan in the local level (Organizer: Construction and Planning Agency, Ministry of Interior; Co-organizer: Local Planning Departments)
(6)The implementation of the current public facilities lands decomposed should consider the disaster resilient issues.