中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
107年桃園市敬鵬工廠火災，其火災發生時間為21時17分，通報時間為21時26分，警衛人員經歷9分鐘確認火災發生，再向消防單位通報，若具備智慧型火災偵測通報系統，將可避免人員確認之時間，亦可提早進行救災，防止災害擴大。建築物內若設置智慧型人員避難引導系統，將可提高人員避難之效率，可避免避難人員受困於建築物內。107年行政院青年諮詢委員會提案「大型國土防災－消防資訊化橫向整合系統」，建議大型建築(或公共建築)及智慧建築標章，宜提高智慧化防災設施設備所占比率，以透過智慧化通報提高救災效率。因此，對於大型建築物、高火災風險廠房等應建議設置之智慧型防災設備，將使我國建築安全更進一步提升。
二、研究方法
以資料蒐集、防災中心防災設備應具備功能及整合資訊應用技術規範、相關法規之修訂研擬及專家座談諮詢三方式進行：
1.資料蒐集
蒐集國內外相關規範及市面上使用中或發展中智慧型防災設備之種類及應用，我國相關規範包含「建築技術規則」、「消防法」、「各類場所消防安全設備設置標準」；美國相關規範包含「建築規範」（International Building Code,IBC）、「NFPA 72火災警報及信號規範」（National Fire Alarmand Signaling Code）、「NFPA 5000建築施工及安全規範」（Building Constructionand Safety Code）；日本相關規範包含「超高層及び高層建築物防災指導要綱」、「型態別審查審查要領-高層建築物」、「総合操作盤の基準を定める件」、「総合操作盤の設置方法を定める件」；中國相關規範包含「GB 17945-2010消防应急照明和疏散指示系统」、「GB 50116-2013火災自動警報系統設計規範」、「GB 16806-2006消防連動控制系統」、「GB 25506-2010消防控制室通用技術要求」、「GB 50440-2007城市消防遠程監控系統技術」、「GB /T50314-2006智能建築設計標準」。
2.防災中心防災設備應具備功能及整合資訊應用技術規範、相關法規修訂研擬
檢討防災中心防災設備性能管理方式，如25層以上高層建築物之防災設備應具備監視控制、運動、提供動態資料、火災流程指導、逃生引導廣播、模擬等功能，研擬防災中心防災設備應具備功能及整合資訊應用技術規範、相關法規修訂建議。
3.專家座談諮詢
在擬定防災中心防災設備應具備功能及整合資訊應用技術規範、相關法規修訂建議後，將召開專家座談會議，邀請各領域專家、建築、消防擔任本研究之專家諮詢委員，以彙整各界意見。
三、重要發現
1.建築技術規則建築設計施工編第259條與各類場所消防安全設備設置標準第238條對於防災中心設置之要求及規範細項分類不同。
各單位對於制定法規時，針對業管法規分類方式有所不同。例如，建築技術規則第259條第1項第4款之消防安全設備並不包括瓦斯漏氣火警動警報設備、緊急廣播設備、連接送水管之加壓送水裝置及與其送水口處之通話連絡、排煙設備等，與各類場所消防安全設備第238條規定有所不同。建築技術規則中所提消防安全設備項目，應與各類場所消防安全設備設置標準一併檢討。
2.現行建築技術規則建築設計施工編第259條文部分內容語意不清，易造成執行者之混淆。
建築技術規則第259條第1項已針對防災中心之防災設備需顯示裝置及控制之功能；又於第2項中提及應有各種設備之記錄、監視及控制功能，然而其中之差異不甚明確，且應用於不同建築規模中(分別用於高層建築物及超高層建築物)，應有具更明確之功能分類。
3.智慧建築評估手冊中，相關防災中心規範又分散於不同指標內容，於比較分析時較為零散不易，防災中心部分重要功能未列於該手冊中。
四、主要建議事項
建議一：
防災中心設置細項之說明：中期可行建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關與機構：內政部建築研究所
針對現行建築技術規則第259條所列項次，建議相關項目應包含之細項，作為所有利害關係人(包括：設計者、場所所有人、執法者等)之使用參考，其項目包含高層建築物之電氣、電力設備、消防安全設備、排煙設備及通風設備、昇降及緊急昇降設備、昇降及緊急昇降設備、燃氣設備及使用導管瓦斯者，應設置之瓦斯緊急遮斷設備；高層建築物之各種設備之記錄、監視及控制功能、相關設備運動功能、提供動態資料功能、火災處理流程指導功能、逃生引導廣播功能、配合系統型式提供模擬之功能。
建議二：
智慧建築評估手冊建議增設條文項次：中期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關與機構：內政部建築研究所
建議新增智慧建築評估手冊安全防災指標之基本規定及鼓勵項目，基本規定包含緊急電源應持續2小時以上、排煙設備運作情況、各項消防設備於防災中心具備圖控資訊；鼓勵項目包含緊急電源無法正常作動時，應發出聲號、顯示緊急昇降機運作情形、火警探測與智慧瓦斯表連動、建置持續監測記錄查詢功能、建立各項設備之火災模擬演練功能。
建議三：
研擬智慧型防災中心設置指引：中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關與機構：內政部建築研究所
參考並整合現有國外規定(日本、美國、中國等)以及國內規範(建築技術規則、各類場所消防安全設備設置標準及智慧建築評估手冊，研擬智慧型防災中心設置指引，已作為設計者及管理權人對於防災中心基本規劃、功能運作之參考。