中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

我國65歲以上老年人口占總人口比率在107年3月底達到14.05％，正式邁入「高齡社會」。依國家發展委員會中華民國人口推估資料顯示，將於115年邁入超高齡社會 (65歲人口達21％)。如何維護高齡人口的生活品質與尊嚴，以及因應老化社會帶來的青壯年照顧及扶養負擔加重和少子化現象，是政府持續努力的重要目標。
對於行動不便者而言，走出戶外有助於身心的療癒，增進身心健康，減少醫療與社會成本的發生及支出。因此，人行環境無障礙設施改善有其重要性及迫切性。尤其，高齡者因為身心功能退化需要移動輔具協助，且經常移動於人行道。然而，常見人行道環境高低不平且障礙重重，迫使乘坐輪椅的高齡長者，必須移至道路行走，危險重重。
如何打造符合高齡者安全、便利、舒適的人行環境，符合高齡長者的需求，是重要且迫切的課題。為此，本計畫係依本部無障礙環境施政方針，並依循本所「高齡者安全安心生活環境科技計畫(106-109) 」計畫目標一、「建構地域性安全安心建築與環境」項下研訂本研究課題。
本計畫研究範圍，擬先聚焦於人行道，暫不考量合併自行車道類型。藉由推動建置友善、安全、便利、順暢的人行道環境，協助高齡長者自立生活，增進身心健康，達成高齡樂活境界之目標。在課題分析方面，本研究擇定台北市或新北市部分路段為範圍，分析現況障礙至少包括人行道「路面不連續不順平」、「公共設施阻礙」及「民眾佔用」等問題。並從「新建道路規劃」、「既有人行道改善」及「人行道維護管理」層面分析其問題成因，並探討解決之道。最後，在預期成果方面，回顧現行法規及政策措施，探討須修正、增補或強化之處，研提建議。
研究成果擬提供本部相關單位(機關)參考，以提升我國高齡者人行道無障礙環境品質。
二、研究方法與過程
(一)現況分析：
現地調查擬擇定台北市或新北市相關路段為範圍，分析現況障礙至少包括人行道「路面不連續不順平」、「公共設施阻礙」及「民眾佔用」等問題，並進行課題分析。瞭解現行都市計畫或土地管理留設騎樓或無遮簷人行道之規定，現行法規之人行道、無障礙設施及公共設施帶等空間重疊現況，及市區道路人行道寬度不足之問題。
(二)文獻回顧：
參考日本国土交通省(2012) 〈道路構造令概要及各項規定、日本国土交通省都市局 街路交通施設課(2018)街路空間再構築・利活用に関する自治体事例集。新加坡陸路交通管理局(2018) 《WALKING AND CYCLING DESIGN GUID等，瞭解其創新思維及可供借鏡之處。
(三)資料蒐集：
蒐集本部營建署106年度「市區道路養護管理暨人行環境無障礙考評計畫」評鑑報告。國內法令分方面，檢視「市區道路條例」、「市區道路及附屬工程設計標準」、「市區道路及附屬工程設計規範」等，探討須修正、增補或強化之處。
(四)焦點團體及專家座談：召開會議邀請長期關注於高齡者生活、無障礙環境設計、照護等或建築領域相關之學者專家、社福團體、產業界、政府相關單位，瞭解相關需求。
(五)研究結論與建議。
三、重要發現
本研究重要發現如下：
(一)我國於都市規劃及審議階段之上位計畫層級，於主要計畫之主要道路及其他公眾運輸系統，未劃設「人行道寬度」，恐致後續細部計畫等相關車行空間與人行空間產生競合，影響人行使用權益。
(二)我國現行法令未於規劃設計階段強制全面留設人行道。依「市區道路及附屬工程設計標準」第5條主要道路……「依實際需求」留設人行道及公共設施帶空間。第6條次要道路……「依實際需求」留設人行道及公共設施帶空間。第7條服務道路……雙向通行道路寬度十二公尺以上者，應留設人行道空間。但設有騎樓者，「得視實際需要留設」。然而依建築法，騎樓為專有部分之約定共用，而非共用部分，故無法完全取代提供民眾通行功能。
(三)其次，符合高齡者之「人行道」環境品質，依市區道路及附屬工程設計標準第2條「人行道」定義，與第20條之「無障礙通行空間」及市區道路及附屬工程設計標準第14章之「無障礙通路」，三者就環境質量及品質層面而言，應為一致。然而，現行最低寬度0.9公尺之人行空間亦未全面考量高齡者、行動不便者及輪椅使用者移動需求，例如，依「市區道路及附屬工程設計規範」於第14章無障礙設施之14.1 無障礙通路規定，市區道路宜「視實際狀況」於人行道設置無障礙通路，並非強制性設置，致無法符合無障礙動線順，亦未呼應「市區道路及附屬工程設計標準」「無障礙通行空間採連續性設計，且不得設置妨礙行人通行之障礙物。」之精神。為滿足高齡者及身心不便者暢行需求，宜全面去除行動不便者使用空間行動障礙。
(四)我國人行道現況問題至少包括「路面不連續不順平」、「公共設施阻礙」及「民眾佔用」等問題。歸納亟待解決之課題為未留設人行寬度、人行道動線未符合輪椅動線順暢性，從設施維護及使用管理方面來看，各縣市政府缺乏單一權責之管理機關統籌人行道環境相關事務，且無完整建置現況資料之建檔及主動管理。
(五)我國人行道法令考量服務對象及最小寬度規定等皆不及於日本、新加坡等先進國家，建議考量酌與放寬，以符合輪椅使用者及一般步行行人共同使用之「共融」原則。例如，依日本內閣府(1970)道路構造令，人行道考慮對象包括行人、輪椅使用者，人行道寬度須考量行人通行狀況及2輛輪椅交錯通過，至少2m以上。其次，新加坡陸路交通管理局(2018)「WALKING AND CYCLING DESIGN GUID」本手冊之考慮對象為步行者、騎自行車者，和使用個人移動設備（PMD）者，且涵蓋老年人及輪椅使用者、視力及聽力障礙者。人行道容許輪椅使用者及行人並行寬度至少1.5m，新的人行道寬度規定從1.5m增加到1.8m，這是可讓兩個輪椅交會通過的寬度。當預測有大量的行人移動時，應考慮行人路寬度超過1.8m以上。
四、主要建議事項
立即可行建議
建議一
於市區道路及附屬工程設計規範「第六章 人行道」，增列行人及輪椅使用者相關之基本空間需求及圖說。
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
本研究建議於市區道路及附屬工程設計規範「第六章 人行道」增列行人及輪椅使用者相關之基本空間需求及圖說，「友善人行道淨空間」建議至少應90公分以上，且地形應平整，在上方190公分內不應有廣告招牌等突出物妨礙通行。以提醒道路設計者勿忽略「人」才是使用道路的主角，並瞭解留設行人使用空間尺度之必要性，符合以「人」為本位，建立人性化、親和力、可靠性、舒適性及健康性之交通環境之目標。
中長期建議
建議二
市區道路及附屬工程設計規範14.1 無障礙通路，市區道路應於人行道設置無障礙通路，以符合輪椅移動順暢。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府、內政部建築研究所
「人行道」、市區道路及附屬工程設計標準第20條之「無障礙通行空間」及市區道路及附屬工程設計標準第14章之「無障礙通路」之意義及目的，若依本研究所提符合高齡者之「人行道」環境品質三者就提供民眾所需之無障礙環境質量及品質層面而言，其目標應為一致，為滿足高齡者及身心不便者暢行需求，宜全面去除行動不便者使用空間行動障礙。然而，依據「市區道路及附屬工程設計規範」於第14章無障礙設施之14.1 無障礙通路規定，市區道路宜「視實際狀況」於人行道設置無障礙通路，並非強制性設置，導致無法符合無障礙動線順暢。綜上，建議市區道路及附屬工程設計規範14.1 無障礙通路，市區道路應於人行道設置無障礙通路。
中長期建議
建議三
新闢建道路之人行道應確保行人之路權，「市區道路及附屬工程設計標準」應強制留設人行道及公共設施帶空間，及符合使用需求之寬度，至既有道路建議訂定替代改善原則。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所
有關新闢建道路部分，建議「市區道路及附屬工程設計標準」宜強制留設人行道及公共設施帶空間，並建議最小寬度宜為1.5公尺；至於既有道路因受現況環境限制，及考量「市區道路及附屬工程設計標準」修法後不溯及既往原則，建議本部另訂定替代改善原則以為因應。
立即可行建議
建議四
各縣市政府應針對「人行道」明定管理機關，統籌現況資料、挖掘、管線、設施設置、使用管理及維護等，以提升協調機制效益。
主辦機關：各縣市政府
協辦機關：內政部建築研究所
常見人行道0.9公尺淨空間保持暢通為何無法落實，人行道上設施物之設置應有申請許可，其事權整合及程序如何執行，以及，有無法令可防止民眾破壞人行道，及強制其復原。建議各縣市應由單一綜合規劃管理機關權責辦理，採縱向管理方式，統籌道路設施及管線分布等資料，針對品質亟待改善的路段，統籌規劃施工期程及事項，整合人行道既有設施設置及管理作業，可避免同一路段重複協調及施作的問題。
立即可行建議
建議五
都市計畫擬定及審議階段，應針對地區之人車流量進行評估，於主要計畫「主要道路及其他公眾運輸系統」劃設人行道及公共設施帶空間寬度，並於細部計畫道路系統規劃相關內容。
主辦機關：內政部營建署、各縣市政府
協辦機關：內政部建築研究所
依「都市計畫法」第15條規定，主要計畫內容包括「主要道路及其他公眾運輸系統」，建議都市計畫擬定及審議階段，擬定機關提出地區之人車流量評估，以預估實際需求，俾作為留設人行道及公共設施帶空間之依據。另依「都市計畫細部計畫審議原則」第11條略以：細部計畫內公共設施用地之劃設與配置之第5項「道路系統應按土地使用分區及交通情形與預期之發展配置之」，及第15條第2項略以：都市設計基準之內容，得視實際需要，表明人行空間或步道系統動線配置事項，俾依「都市計畫書圖製作要點」訂定道路系統之人行步道。

At the end of March 2018, the proportion of the elderly population of over 65 years old in the total population of our country reached 14.05%, and Taiwan, since then, has officially entered the "Aged Society" category. Elderly people need assistance with mobility, especially on sidewalks due to their physical and mental deterioration. Sidewalks are often uneven and full of obstacles.
Practically, creating a safe, convenient and comfortable pedestrian environment that meets the needs of the elderly in encouraging them to go outdoors, helping to heal their body and mind, reducing the occurrence and expenditure of medical and social costs, is one of our country’s goals in response to the trend of an elderly society.
For this reason, the research scope of this project, did not consider the issue of merging bicycle lanes for the time being, but focused on the sidewalk environment. With reference to the relevant laws, regulations and measures of the Ministry of Land, Infrastructure and Transport of Japan and the Land Transport Authority of Singapore, this study selected some sections of Taipei city or New Taipei City as the research scope to analyze the current situations including sidewalks “discontinuous and uneven roads”, “obstruction of public facilities” and “areas occupied by people "and so on, as well as to explore solutions from the topics of "new road planning", "improvement of existing sidewalks" and "maintenance of sidewalks" with the research recommendations as follows:
Recommendation 1
Adding basic space requirements and illustrations related to pedestrians and wheelchair users in the “Chapter VI Sidewalk” of the “Design Directions of Urban Roads and Accessory Works”
Recommendation 2
Urban roads having barrier-free access on sidewalks shall be stipulated in 14.1 Barrier-free access of the “Design Directions of Urban Roads and Accessory Works” in order to meet the wheelchair's smooth movement.
Recommendation 3
Newly-built sidewalks should ensure the right of pedestrians, the “Design Directions of Urban Roads and Accessory Works” should mandate the maintenance of sidewalks and public facilities with space and meet the needs of the use in width. As to the existing roads, it is recommended to establish alternative improvement in principles.
Recommendation 4
Each county and city government should specify the management organization for the "sidewalk" and coordinate the current situation data with regard to excavation, pipelines, facility settings, use management and maintenance, etc. so as to improve the effectiveness of the coordination mechanism: this is an immediately feasible recommendation.
Recommendation 5
During the planning and review stages of the urban plan, the pedestrian and car traffic flows in the area should be evaluated. Set up the width of the sidewalks and public facilities in the main plan of “The main roads and other public transportation systems” and draw up detailed plans for road system planning.