中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
建築防火材料之應用於建築物，一直以來都是主管建築機關十分重視的課題，尤其是它的性能表現，因為關係到建築物的公共安全，影響民眾生命財產甚鉅。內政部作為中央主管建築機關，肩負著建築防火相關法令研修及制度建立之責任，更是私毫不敢懈怠。然而早期規格式法規的種種限制，難免對建築材料及科技的發展，有著實質的牽制與局限，因此，早在民國63年建築技術規則發布實施時，為建築新材料之使用即已留下伏筆，該版建築技術規則總則編第4條「建築物應用之各種材料規格，均應符合國家標準，………尚無國家標準之特殊建築材料或國外進口材料，應經試驗證明其規格，並經中央主管建築機關審核認可備案為準。」是新建築材料透過審核認可制度，方得適用於建築物，於民國63年2月15日發布實施，迄今業已超過四十餘年。民國100年爆發塗料商「○○實業公司」對外宣稱獨家代理耐高溫長達2小時的英國Nullifire防火塗料，卻混充澱粉和泰國進口的低價塗料，調製成自家品牌「Phoenix 168型」塗料，造成故宮南院、好市多大賣場、台北藝術中心、世大運籃球館等41處工程都受害，材料使用安全性遭受質疑；因此評定機構進行追蹤查核之權責有待進一步釐清，而取得內政部之認可文件之建築防火材料，原物料進口、生產、施工等程序、現場施作工法是否符合認可文件所載明內容，如何把關確認？因此，各界對於建築防火材料應用於建築物之後市場追蹤管理制度，已有檢討共識，以提昇建築物之防火性能，進一步確保民眾之安全。
二、研究方法與過程
本研究以文獻分析、我國防火材料追蹤查核相關法規修訂研擬及問卷調查三方式進行：
(一)文獻回顧法：
蒐集分析建管法規、規範，如：建築技術規則、建築新技術新工法新設備及新材料認可申請要點、建築新技術新工法新設備及新材料性能規格評定專業機構指定申請要點、建築新技術新工法新設備及新材料性能試驗機構指定申請要點等我國相關，另蒐集UL後續檢驗服務（UL Follow-Up Services）、ICC-ES 品質文件認可標準11（Acceptance Criteria for Quality Documentation）及日本建設技術審查證明事業，防火產品認證追蹤查核機制之相關規範及研究。
(二)學者專家及相關單位團體諮詢
藉由專家學者及相關單位之諮詢，彙整國內對於防火材料之現場勘驗、驗收及評定機構追蹤查核的方法，以利後續之落實執行。
(三)演繹歸納法
將蒐集之文獻資料予以歸納彙整，並依據彙整之資料及諮詢會議意見提出建議。
三、重要發現
追蹤查核的目的，主要針對經過審核認可，而未能適用建築技術規則之建築新技術、新工法、新設備或新材料，應用於建築物後，依追蹤查核辦法建立運用於建築物之各項資料；於資料建立齊備後，透過機構制定審查規範，使其由個案處理性質轉變為通案性質，而在建築技術規則增訂相關法規條文時，回歸於建築技術規則管理的範疇。是如何強化建築新技術新工法新設備及新材料後市場追蹤查核工作，以健全防火材料之審核認可機制，應是現階段主管建築機關急需努力的目標。本研究之重要發現如下：
(一)建築材料登錄系統，各評定中心各自為政，資料庫缺乏統合。
建築物使用狀況統計呈報除了可掌握建築新技術、新工法、新設備及新材料的使用狀況以外，更希望藉由使用狀況的統計，進行追蹤查核。評定中心為督導廠商辦理保險及提報使用情況之工作，現階段雖有建立網路系統，以提供查詢。惟評定中心所建立可供查詢的資料庫，僅限於各自審核認可通過之案件，總資料庫之統整仍待主管機關整合。
(二)現行防火材料後市場查核機制缺乏主動性，查核人力不足。
由於廠商呈報不清，反應無法管制下游廠商使用材料之管道，下游廠商施作方式為配合現地狀況或人員認識不足，導致無法完全按照評定書內規定方式施作，因此於查核時發現有與評定書不合之現象，隨即要求廠商應更改施作方式與評定書規定相同。由案例可知，追蹤查驗工作的執行的確有所困難。評定中心承辦人員亦反應人手不足，查核之工作一旦開始運作，勢必會造成嚴重之人力負擔。
(三)竣工查核建管人員無法查核材料、構件之性能。
建築法及地方建管自治條例針對施工勘驗及竣工查驗，甚至變更使用之竣工查驗及室內裝修之竣工查驗，已有相關查核項目與機制。然而必須查驗之項目繁雜、書件繁多，目前各級政府皆有委託第三專業機構代檢之機制。尤其建築法第77條之2更授權地方政府得委託專業機構代為審查建築物內部裝修。針對建築物所使用的防火門窗也有要求應出具相關出廠證明及認證證明，惟對於建築用門之遮煙性能，現行相關法規及書表文件，尚未見有特別要求必須檢證之規定，此部分應予補強。
(四)建築用門遮煙性能現場驗證查核確實可行。
建築用門之遮煙性能試驗國家標準(CNS15038)已有明確規定，試驗方法、試驗設備均已完備，惟均須於實驗室操作，倘欲於施工現場查核，需另外開發一具公信力及可靠度之現場操作方法及設備。內政部建築研究所補助財團法人台灣建築中心所開發之設備，經與國家標準(CNS15038)及內政部指定實驗室試驗結果比對，其再現性及差異度都在國家標準容許範圍內，經挑選三個施工現場安裝，進行遮驗性能試驗操作結果均屬可行。
(五)竣工查核結合後市場查核，確保防火材料性能。
建築新技術、新工法、新設備或新材料經內政部認可後，方得運用在建築物上，為建築技術規則總則編第4條規定，整體認可、評定、試驗程序制度，設計十分完整。惟運用於建築物時，鑒於施工過程所採用的材料及施工方法，將實質影響其整體材料或工法的性能，又現行建築管理竣工查驗制度，限於人力、設備，亦無法確實查核其性能。若能將兩者結合，則可達到雙贏局面，可有效掌握新材料、新工法的實質性能，進一步保障民眾生命財產安全。
四、主要建議事項
建議一
訂定「建築用門遮煙性能現場查核指引」：立即可行建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署、各性能評定機構
內政部建築研究所於107年已完成「建築用門遮煙性能現場查核法」(草案)，並完成現場查核試辦，為利各性能評定機構進行現場查核，建議啟動法制作業，發布相關手冊或指引，作為性能評定機構現場查核之依據。
建議二
修訂建築認可通知書有關標準施工法、施工圖內容：短中期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：性能評定機構
現行建築新技術、新工法、新設備或新材料認可通知書，載有所申請材料、設備之標準施工法、施工圖說，惟該施工法及圖說皆係依試驗標準所製作，恐與現場施作方式不同，而造成現場查核之糾紛。為執行現場查核，施工步驟、程序等方法及圖說，應符合現場施作情境，而非因應實驗室試驗之作法及圖說，建議主管機關應規定評定機構，就試驗報告書所繪製之施工方法及圖說轉換成現場施工圖，以減少後續追蹤查核之糾紛。
建議三
檢討修訂「強化建築物施工管理作業原則」：中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所、性能評定機構
為配合導入建築新技術、新工法、新設備或新材料之後市場追蹤查核機制，建議營建署修訂「強化建築物施工管理作業原則」，檢討施工勘驗及使用執照之項目及內容，增加辦理「建築新技術、新工法、新設備或新材料」查驗並檢附查驗結果通知書。
建議四
修訂建築法第70條，納入竣工查驗由第三專業團體辦理：中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：
依現行建築法第70條規定，主管建築機關應自接到行為人申請使用執照後，於10日內派員查驗完畢，惟為辦理建築新技術、新工法、新設備或新材料之現場查驗，恐增加既有查驗之業務量，建議應於建築法第70條納入竣工查驗得委由第三專業團體辦理，以利執行。
建議五
指定內政部建築研究所實驗室為後市場查核複查實驗室：中長期建議
主辦機關：內政部建築研究所及營建署
為建築新技術、新工法、新設備或新材料後市場追蹤查核，並結合竣工查驗驗制度，除辦理現場查核外，倘有爭議事項或主管機關增加指定抽測項目或需要複檢項目，建議其試驗機構應由內政部建築研究所相關實驗中心辦理，以落實檢測之公信力。

The application of fire-resistant materials to buildings has always been a subject that the building authorities pay great attentions to, especially its performance. It always affects the public safety of buildings and people's lives and property. The Ministry of the Interior, as the central building authority, is responsible for the study and construction of related laws on building fire prevention and the establishment of systems. However, the various restrictions of the early building regulations have substantial restrictions and limitations on the development of construction materials and technology inevitably. Therefore, as early as 1974 when the Building Regulation was issued and implemented, the use of new construction materials had been left behind. Article 4 of the General Provisions of this edition of the Building Regulation "Specifications of various materials for building applications shall comply with national standards, ......... Special construction materials that do not have national standards or imported materials from abroad shall have their specifications verified by tests. It is subject to the review and approval of the central construction authority for the record. "It is a new construction material that can be applied to buildings through the review and approval system. It was released and implemented on February 15, 1974, more than forty years.
In 2011, the "○○ Industry Company" announced that it was the sole agent of British Nullifire fire-resistant coatings with 2 hours. As a result, 41 projects including the South Palace of The palace museum, Costco, Taipei Art Center, and World Universiade Basketball Hall were affected, and the safety of material use was questioned. Therefore, the responsibility of the assessment agency to conduct follow-up inspections needs to be further clarified, and also the fireproofing materials of the approval document issued by the Ministry of the Interior , if the import of raw materials, production, construction and other procedures, and the on-site construction method comply with the content stated in the approval document. The question is how to check and confirm. Therefore, various stakeholders have reviewed and agreed on the market tracking management system for fireproof materials after they are applied to buildings to improve the fireproof performance of buildings and further ensure the safety of the public.
The purpose of the follow-up inspection is mainly for new construction technologies, new construction methods, new equipment or new materials that have not been approved by the building regulations after being approved by the audit. Assets; After the assets and construction are in place, through the organization to develop review specifications, it will change from a case-handling nature to a general case nature, and when the relevant technical provisions are added to the building technology rules, it will return to the scope of building technology rules. How to strengthen the market follow-up inspection of new technologies, new construction methods, new equipment and new materials to improve the audit and recognition mechanism of fire-resistant materials should be the urgently needed target of the competent construction agency at this stage. The important findings of this study are as follows:
(1) The registration system of building materials, each assessment center is independent, and the database lacks integration.
(2) The current market review mechanism for fire-resistant materials lacks initiative and lacks manpower for checking.
(3) Completion inspection and construction management personnel cannot inspect the performance of materials and components.
(4) On-site verification and verification of smoke shielding performance of building doors is indeed feasible.
(5) Combining the construction complete verification with the market check to ensure the performance of the fireproof materials.