中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起與目的

全球暖化及極端氣候，造成極端降雨、乾旱、強颱及暴雨發生頻率與規模呈現逐漸增加趨勢，加上全球地震活動頻仍，亦大幅增加災害脆弱度。面對災害變遷的嚴峻挑戰，各國積極整合資通訊科技、物聯網、大數據、人工智慧推展「智慧防災」，應用現代科技加強災害監測預警、輔助救災決策，冀全面提升政府及全民的防災能量。行政院「災害防救科技創新服務方案(108-111年)」即以建構智慧耐災生活圈，提供創新資訊服務以建構「安全」、「便利」與「興利」的生活環境為目標，將持續精進各項防災科研監測與預警技術，擴大整合「災害情資網」各項防災公共資訊與服務使用對象。

智慧防災科技概可分為水災、震災兩大主軸。107年0823豪雨重創中南部地區，經濟部已研提「水災智慧防災計畫（109-113年）」爭取經費，將逐年強化全國智慧水防軟硬體建設。而震災方面，「震災（含土壤液化）災害防救業務計畫」已參酌近年重大地震災害經驗將先進科技納入條文修正，經2018年11月中央災害防救會報第39次會議核定，爰於108年度「建築與城鄉安全防災韌性科技發展計畫(1/4)」之「防災先進科技應用以及高齡社會防災因應」主軸項下，初步探討「因應地震災害之都市智慧防災策略藍圖」。

二、研究方法與過程

智慧防災技術主要利用網路與通訊科技，結合政府與民間力量，來提高防災、抗災與救災的能力，也提升對災害應變的能量。本研究將蒐集國內外因應地震災害之智慧防災技術，瞭解國際發展趨勢與應用現況；參酌震災（含土壤液化）災害防救相關計畫」工作項目，對應探討可資應用或發展之智慧防災技術與建議計畫，考量地震災害所造成的相關問題，盤點整理都市智慧防災策略藍圖，期提供相關計畫研擬或後續研究規劃參考。其研究方法與過程如次：

(一)廣泛蒐集國內外因應地震災害之智慧防災技術，瞭解國際發展趨勢與應用現況。

(二)從地方政府防救災的角度出發，參酌「震災（含土壤液化）災害防救業務計畫」工作項目，對應探討可資應用或發展之智慧防災技術與建議。

(三)研提因應地震災害之都市智慧防災策略藍圖，提供相關計畫研擬或後續研究規劃參考。

三、研究發現

(一)盤點國內外地震災害之都市智慧防災技術：

1.地震海嘯監測預警：地震監測預警（區域強震即時警報系統、現地強震即時警報系統）、海嘯監測預警。

2.災害情資整合：NCDR災害情資網、NCDR民生示警公開資料平台、NCDR災害防救資料服務平台、NCDR災害潛勢地圖網站。

3.地震災害模擬技術：國震中心所開發台灣地震損失評估系統（簡稱TELES，含台灣地震損失模擬資訊網、台灣地震早期損失評估資訊網、台灣地震災情彙集資訊網），以及NCDR地震衝擊資訊平台（TERIA）。

4.災後空間情報蒐集技術：由衛星、航測飛機、直升機及無人飛行載具等獲取具空間性的災情資料。

5.社群網路之防災應用：透過社群網路（如Facebook、PTT、Youtube、LineQ、Mobile01、Twitter等）對於特定災情事件的群聚效應，可快速蒐集定位獲得初步的災情分布圖。

6.即時通訊軟體之防災應用：如「國家災害防救科技中心LINE官方帳號」協助14個政府單位推撥25項防災資訊。

7.防災APP：如中央氣象局「地震測報APP」、臺北市政府開發「災民證APP」。

8.災害民生物資及志工人力整合：如衛生福利部「重大災害民生物資及志工人力整合網路平台」、臺北市政府「物資捐贈地圖」。

9.災後緊急醫療：健保醫療資訊雲端查詢系統、國家級災難醫療救護隊、緊急醫療管理系統、智慧緊急救護系統。

10.災害廢棄物：現階段災害後廢棄物處理仍採用三聯單紙本申報作業，由於災害廢棄物處理係屬災後復原重建階段之工作項目，其電子化管理可配合APP申報制度更成熟後再納入。

11.無人機救災：無人機飛行基地台、無人機空拍等。

(二)盤點國外（日本）地震災害之都市智慧防災技術：

1.日本地震海嘯監測預警：日本陸海統合地震津波火山觀測網

2.日本災害情資整合與發布：國土交通省「綜合災害情報系統（DiMAPS）」、國土交通省國土技術政策綜合研究院「災情分析決策支援系統」、國土地理院「災害風險地圖」。

3.緊急災害速報：日本政府與電信業者合作，將災害情報發送到每位民眾的行動電話。

4.災害時SNS人工智慧情報分析：自動蒐集彙整分析Twitter、FaceBook、LINE等資訊，提取出重要災害訊息。

5.2020東京奧運防災資訊網。

6.民眾智慧防災：日本LINE「防災聊天機器人」、YAHOO!JAPAN「防災速報APP」、「Google Person Finder」、Yahoo!日本避難所人員查詢、行人自主移動ICT支援技術（高齡、行動不便、外國人）、 日本富士通災害信息管理系統。

7.災後民生物資供應與運輸調度：強化「物資供應、運輸協調雲端支援系統」，掌握避難所狀況管理、避難所物資請求、物資調度運輸管理、物資庫存管理、出入庫管理、數量精算功能、使用者管理等。

8.災後交通網絡情況：運用衛星通訊網、無線通信網、車行GPS回報（如日本特定非營利活動法人ITS Japan「自動車通行實績情報」）與無人機航拍等技術整合，有效地掌握災區道路通阻情況。

9.災後緊急醫療：醫療病歷雲端共用、災害後精神醫療支援及災區遠距醫療保健諮詢等。

10.災民行政業務支援系統：災害時救援情報共用系統（Sahana）、災民支援系統（被災者支援システム），供避難所災民管理、印製發送「受災證明」或「建築物受災證明」等。

11.災後通訊環境確保：移動基地台、公眾無線網路。

12.災區廢棄物處理：災害廢棄物處理支援網絡系統（D.Waste-Net）。

13.地震時電梯管制運轉裝置。

14.救災機器人： 履帶式救援機器人、蛇形機器人、救災無人機。無人機功能廣泛，可應用於勘查災情、災區蒐集民眾手機訊息、廣播避難疏散通知、聲源定位救援無人機、運送物資（醫療藥品、血包、食物、水）；迅速遞送自動充氣浮標、救生圈、救生衣；安裝熱感應相機和夜視攝影機輔助夜間搜救、無人機基地台、自動追蹤、無人機宅配等。

(三)國內外地震災害之都市智慧防災因應課題：綜合前述兩大技術盤點結果，智慧防災主要應用於災害警報與災後緊急應變階段，亦即都會區大規模地震可能之災害課題有關救災及收容安置問題，包括人員傷亡、返家困難及避難收容、受困高樓救援、跨區救援運送、自行脫困困難、醫療能量不足、疫病衛生問題、地下空間受災、災情傳遞受阻、物資供應中斷等課題。

(四)「智慧防災」的定義：「智慧防災」的定義係以政府長久累積建立的防救災制度、分析模擬技術、資訊平台為基礎，運用最新科技（ICT資訊與通信科技、Cloud Computing雲端運算、Big data大數據、IoT物聯網、AI人工智慧、手機App應用程式、Drone無人機等），在最短時間內有效且正確地提供政府災情蒐集整理進行搶救災決策資訊，民眾自主防災資訊即時應變（如避難通知），以及公私部門重要設施設備的自動化安全控制裝置（如列車緊急停車系統、地震時電梯管制運轉裝置）等。簡而言之，即為「災害資料（情報）」之快速蒐集、統整、分析、傳遞、應變與應用。

(五)第五章發現國內在災民行政業務支援、災區廢棄物處理等智慧資訊管理應用較為欠缺。其中日本災害時ＳＮＳ人工智慧情報分析、日本LINE 「防災聊天機器人」、YAHOO!JAPAN「防災速報APP」、行人自主移動ICT支援技術（高齡、行動不便者）、日本富士通災害信息管理系統（DIMS）、NEC群眾行動解析綜合防災系統、物資供應、運輸協調雲端支援系統、災害時精神保健醫療情報支援系統、災害時救援情報共用系統（Sahana）、災民支援系統、日本富士通災害信息管理系統（DIMS）、災害廢棄物處理支援網絡系統（D.Waste-Net）、首都圈地震韌性提升（監測系統）等技術，為我國未來智慧防災技術研究可予強化之方向。

(六)提出因應地震災害之都市智慧防災策略藍圖，可供相關計畫研擬或後續研究規劃參考。本所研究課題建議：坡地社區自主防災LINE智慧防災動員指揮勘災應用（短期建議）、超高層建築智慧防災策略之研究（短期建議）、超高層建築智慧防災推動方式之研究（中長期建議）等。

四、研究建議

建議一 坡地社區自主防災LINE智慧防災動員指揮勘災應用（短期建議）

主辦單位：內政部建築研究所

協辦單位：財團法人台灣建築中心

目前很多民眾或高齡者已相當孰悉LINE等工具，坡地社區自主防災為防災第一線，災害發生後的動員、指揮、勘災與調度管理等，建議可參考日本災害時ＳＮＳ人工智慧情報分析、LINE 「防災聊天機器人」等技術，整合社區內人員進行動員、指揮、勘災等，達到經驗傳承的功效。

建議二 超高層建築智慧防災策略之研究（短期建議）

主辦單位：內政部建築研究所

協辦單位：財團法人台灣建築中心

近年來強震即時警報技術已逐漸成熟，建議將地震監測及警報技術納入超高層智慧智慧防災策略中。本研究建議於後續年度進行「超高層建築智慧防災策略之研究」，廣泛蒐集日本超高層建築智慧防災相關技術，供本所後續研究規劃參考。

建議三 超高層建築智慧防災推動方式之研究（中長期建議）

主辦單位：內政部建築研究所

協辦單位：財團法人台灣建築中心

日本近年廣域天然災害頻繁，加上高齡化社會，近年積極進行智慧防災新科技之研究與推廣應用，除持續蒐集日本「超高層建築智慧防災策略」等先進技術外，建議再深入就技術面、法規制度面，規劃短、中、長期推動事項。