中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
律定建築防火材料制度的建築技術規則，自63年以來迄今並未針對建築防火材料之大量申請使用現況，建立完整且實用資料庫供業界使用。部分已具有國家標準，經認可且運用於市場的防火材料，需要一而再、再而三的申請審核認可程序，方能於市面販售或應用於建築物，對於標榜鼓勵新技術、新材料、新工法的立法原意，以及在確保公共安全前提下簡政便民的政策，似有未臻完善；參考國外針對建築防火材料之運用，或以資料庫方式或以法規附件方式，提供業界使用；不啻可以簡化行政流程，同時亦鼓勵業界在新材料的研發與應用。如何在維護建築物公共安全之前題，檢討現行建築技術規則，以簡化行政流程，讓技術與工法均已廣泛於業界應用的防火材料，能被妥適管理，並減少民怨。民國105年7月20日內政部營建署召開「建築技術規則有關新技術、新工法、新材料或新設備現行認可制度之檢討」會議，該會議針對現行材料認可制度提出簡化之概念及構想，並於現行建築技術規則審查認可制外，首度提出「材料認定制」，同時提出轉場機制，期望對現行建築材料之應用，在確保安全的前提，能更符合創新、彈性的需求。該次會議將建築技術、工法、材料與設備之應用於建築物，由原有簽證制及審核認可制，新增一條路徑，即認定制。然而現行建築技術規則，對於認可與認定並無明確的規定，而總則編第4條也僅明訂新建築材料之使用，應經中央主管建築機關認可，該條文並無認定之法源依據，因此，即使各界有此共識，尚無實施依據。本研究期望能檢討現行建築技術規則有關新材料之「審核認可」條文，釐清置入建築材料「認定制度」之可行性及建議條文，以呼應該會議之需求。
二、研究方法及過程
內政部施行建築新技術新工法新設備及新材料審核認可制度的目的，在提升建築物之公共安全，維護民眾生命財產安全前提之下，避免被制式的法規束縛，藉以激發產業界對於新材料、新技術、新工法、新設備的研發，企能帶動整體建築產業的進步及競爭力的提升。然而現行建築技術規則對於材料之認可制度僵化、認可與認定混淆，確有釐清之必要。
本研究以文獻分析、我國建築防火材料相關法規修訂研擬及專家諮詢三方式進行：
(一)文獻回顧法：
蒐集分析建管法規、規範，如：建築技術規則、建築新技術新工法新設備及新材料認可申請要點、建築新技術新工法新設備及新材料性能規格評定專業機構指定申請要點、建築新技術新工法新設備及新材料性能試驗機構指定申請要點等我國相關，另蒐集國內外有關認定、認可等行政法規制度之相關規範及研究。
(二)學者專家及相關單位團體諮詢
藉由專家學者及相關單位之諮詢，彙整國內對於建築防火材料認可制度的現況及建議，以利後續法規研擬之可行性。
(三)演繹歸納法
將蒐集之文獻資料予以歸納彙整，並依據彙整之資料及諮詢會議意見提出建議。
三、重要發現
(一)現行之建築防火材料簽證制及認可制之法規精神
綜整現行建築防火材料之運用，可分成兩大類，即由建築師直接簽證，以及採用認可制度，由申請人向各機構申請必要文件後，最終取得材料之認可通知書後，得以運用於建築物上，詳如圖4-3。建築防火材料對整體建築防火避難有十分重要的影響，因此就行政管理上，建管單位針對該類材料進行防火性能管制，無可厚非。然而相關建築防火材料在社會大眾的期盼及業界的努力之下，逐步建立檢測標準、實驗方法，指定相關材料性能實驗室。現行所有建築防火材料的管制方法依循建築技術規則總則編新材料的認可方式，明顯與該法條之立法精神不同，參考該條文「建築材料、設備與工程之查驗及試驗結果，應達本規則要求；如引用新穎之建築技術、新工法或建築設備，適用本規則確有困難者，或尚無本規則及中華民國國家標準適用之特殊或國外進口材料及設備者，應檢具申請書、試驗報告書及性能規格評定書，向中央主管建築機關申請認可後，始得運用於建築物。」即認可制度應適用於「適用本規則確有困難者」、或「尚無本規則及中華民國國家標準適用之特殊」或「國外進口材料及設備者」，這三大類建築防火材料。至於已有國家標準者，建議應另訂審查制度，以符總則編之精神。
(二)建議納入認定制之架構
現行建築界慣常使用之建築防火材料，大都具有國家標準及試驗方法，行政單位也都訂有判定基準。建議將這些不屬於「適用本規則確有困難者」、或「尚無本規則及中華民國國家標準適用之特殊」之建築防火材料採認定制辦理，即由中央主管建築機關以行政命令公告適用範圍，並另訂「認定」之相關規定，以達便民目的。
四、主要建議事項
現行建築技術規則總則編第4條，將原中央主管建築機關之認可權責，得委託第三公正團體辦理認可業務。惟僅有法規條文，至於如何執行，及實際執行產生之問題，尚待後續相關作業規範發布後檢驗，本研究建議就長期而言，建築防火材料之認證制度，實應就市場經常使用的、業界熟悉的材料、工法，與鼓勵業界開發新的建築防火材料，分別管理，即前者可由中央主管機關以行政法規公告項目、判定基準與與實施準則，明確授權第三專業單位認證後，即可運用於建築物，也就是採認定制，避免認可制度行政繁複的束縛。而全新之建築防火材料，因無國家標準或建築法規之規定，則仍維持認可制，由中央主管建築機關把關，將建築防火材料分類管理，以達到簡政便民，鼓勵創新，同時可以保障使用者安全的目標。
建議一：建築技術規則條文檢討納入認定制：中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所
認可、認定制度之建立
建議二：現行委託認可制度，受委託機構資格之限制：中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所、性能評定機構