中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起與目的
隨著地球暖化及極端氣候威脅等問題，為維護環境永續發展，許多先進國家如歐盟、美國、日本等，提出了大量的近（淨）零能源建築倡議和政策，主要係導入建築節能技術並結合再生能源，提出有效降低建築總體耗能之解決方案。包括歐盟訂出2018年前所有公共建築及2020年前所有新建建築，須符合「近零能源建築」的基準；美國能源部則提出「淨零能源商業建築倡議」，訂出2025年前所有商業類新建建築需達到零耗能標準；日本也設定2030年前需實踐零碳建築目標。
為推動落實節能減碳政策，行政院於106年核定「國家因應氣候變遷行動綱領」，明確擘劃我國推動溫室氣體減緩及氣候變遷調適政策總方針。其溫室氣體減量政策，係擘劃119年（2030年）溫室氣體排放量降為94年（2005年）溫室氣體排放量80%以下之中程願景，最終國家溫室氣體長期減量目標，係於139年（2050年）溫室氣體排放量降為94年（2005年）排放量50%以下。
然而我國目前尚未針對近零能源建築訂出具體路徑與推動方式。本研究將先收集歐盟、美國及日本等國有關近零能源建築之相關文獻，就目前推動近零能源建築之執行內容與現況，作深入介紹與探討，並完成研析對比我國推動近零能源建築之背景條件差異分析。
其次，本研究將探討近零能源建築之技術清單，研擬於現有綠建築標章評估系統下，結合建築能效標示之執行方式，並進一步研提我國推動近零能源建築之推動策略。最後，配合我國溫室氣體減量政策規劃期程，探討我國近零能源建築之推動進程，將可作為政府後續推動近零能源建築之施政參考，並與國際推動近零能源建築之趨勢接軌。
二、研究方法及過程
依據上述研究目的，本研究的研究方法及過程概述如下：
（一）、文獻回顧法：
收集國外先進國家有關近零能源建築推動措施，及整理近零能源建築主要之技術手法文獻資料。另探討國內於現有綠建築標章評估系統下，結合建築能效標示之推動方式，並整理我國溫室氣體階段管制目標，以探討推動近零能源建築之評估方式、可行性及進程。
（二）、專家諮詢法：
本研究將與國內專家學者諮詢請益有關近零能源建築之技術與策略建議，並配合調整修正研究成果。
（三）、比較分析法：
藉由歐盟、美國、日本等國推動近零能源建築之經驗，比較分析我國推動近零能源建築之發展策略與可行性。
（四）、總結法：
綜合上述相關資料進行通盤檢討後，就技術面及執行面等面向，研擬適合我國推動近零能源建築之策略及進程。
三、重要發現
本研究已完成蒐集國外如歐盟、美國及日本等有關近零能源建築之相關推動措施與期程，作深入介紹與探討，並完成對比我國推動近零能源建築之背景條件差異分析。其次，完成研擬我國推動近零能源建築之執行方式及技術清單，並參考國際作法，融合臺灣本土之綠建築技術及條件，據以研擬其推動策略。最後，就我國溫室氣體減量政策目標，完成探討我國近零能源建築之推動進程，可供作為後續規劃推動近零能源建築之施政參考。主要之研究結論如下：
(一)近零能源建築之推動策略
基於我國強制性之建築節能法規或自願性綠建築標章，現階段尚無法標示設計建築物之耗能量，亟待建立建築能效評估系統，方能作為近零能源建築之計算基礎。爰此，本所業於109年度完成「綠建築評估手冊-建築能效評估系統（EEWH-BERS）」草案，及研訂近零能源建築之定義及基準，建議未來可採分年分階段方式，以現有實施成效良好之綠建築標章制度為基礎，逐步發展建築能效標示制度，進而作為計算近零能源建築之依據。相關推動策略整理如下：
1、推動方式：
(1)透過實施成效良好之綠建築標章，帶動建築物自主標示建築能效等級。
(2)鼓勵標竿企業示範，帶動其他民間單位參與。
2、推動順序：
近零能源建築之標示，需配合綠建築標章之建築能效評估系統，考量綠建築標章涉及新建建築物之容積獎勵，影響層面較大需謹慎評估，故建議優先以鼓勵既有建築物自願申請方式試行推動，再逐步擴展至新建建築物。
3、實施範圍：適用對象包括
(1)新建建築： 
A.非住宅類：採八二法則之策略，優先選擇具高室內發散熱、高耗能、高節能潛力、高公共性等特性之建築物，標示其能效較具動效益。
B.住宅類：考量新建住宅於完工交屋時常為毛胚屋，僅公共設施空間如梯廳、管理室、交誼廳、健身房等方會裝設照明、空調及電器等設備，故針對此情況之住宅類建築，建議可針對公共設施空間作為標示範圍。
(2)既有建築：
A.非住宅類：建議優先以具有官方能源統計驗證、具較高能效預測信賴性、具公共效益性等建築類型優先納入。
B.住宅類：考量其個別耗電密度不高且家電用電不易掌控，初期暫予排除適用。
4、評定方法：本所業於109年完成建築物能效計算基準與標示之草案研訂，規劃將於110年出版「綠建築評估手冊-建築能效標示(EEWH-BERS)」，未來可作為評定建築能源效率之方法。
5、建築能源效率分級：將建築耗電密度(Energy Use Intensity, EUI)，參酌歐盟建築能效標示方式，及我國各類建築的EUI母體分佈，規劃由高至低依序採第1至7級能效分級，其中近零能源建築標示為第1+級。
(二)近零能源建築之推動進程
為依循「國家因應氣候變遷行動綱領」之推動溫室氣體減量政策，建議我國推動近零能源建築之進程，可配合我國溫室氣體減量路徑，採分年分階段方式推動，透過實施成效良好之自願性綠建築標章，帶動建築物自主標示能效等級，進而有效提升綠建築設計水準，以引導達到近零能源建築標準。本研究針對綠建築標章體系下，研提我國近零能源建築之推動進程，說明如下：
1、鼓勵既有建築物自願參與階段(2021~2025年)
初期針對既有之非住宅類建築物優先推動，至既有住宅類建築部分，因其個別耗電密度不高且使用行為不易掌握，將視整體推動情形再予逐步檢討納入。
2、納入新建建築物自願參與階段(2025~2030年)
先針對新建之非住宅類建築物，除針對公有建築物全面實施外，考量整體耗能及公共性，建議優先以空調型非住宿類公共建築物為實施對象，再逐年檢討納入新建之住宅類建築物。
四、建議事項
本研究已提出我國近零能源建築之推動進程與策略。茲就後續建議部分說明如下：
建議一
辦理「綠建築評估手冊-建築能效評估系統(EEWH-BERS)」草案之試評作業：立即可行建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：綠建築評定機構
本所業於109年度完成住宅類及非住宅類綠建築能源計算基準與標示之研究，提出「綠建築評估手冊-建築能效評估系統(EEWH-BERS)」草案。建議後續可辦理上開評估系統(草案)之案例試評作業，同時徵詢產學研各方意見，以利落實綠建築能效標示制度，作為未來推動近零能源建築之基礎，同時延續我國綠建築政策及推廣成果，並銜接國際推動近零能源建築之趨勢。
建議二
辦理建築能效標示評估系統及近零能源建築設計技術之人員培訓講習：立即可行建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：綠建築評定機構
未來我國推動自願性綠建築標章之建築能效標示，亟需凝聚建築業界共識與支持，建議應持續辦理建築能效標示評估系統及近零能源建築設計技術之人員培訓講習，有效提升綠建築之設計能效表現，以利後續制度之推動，並逐年增加我國近零能源建築之案量。