中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、 研究源起
內政部建築研究所之前為因應高齡者安養設施列入促進民間參與公共建設之政策，將當時「老人福利法」第15 條規定地方主管機關應視其需要專案興建
或鼓勵民間興建適合高齡者安居之住宅，於92 年12 月29 日納入「建築技術規則」建築設計施工編訂定「老人住宅專章」。惟因「老人福利法」第15 條業經修正，且高齡者住宅非屬「促進民間參與公共建設法」社會福利設施，已非「建築技術規則」建築設計施工编第293 條之適用對象，又「老人住宅專章」發布後，該章對應本篇相關條文已多有修正或删除，已無法使用。
為因應我國高齡化趨勢需要與提升居住品質，本研究將針對「建築技術規則」建築設計施工編有關老人住宅相關設計規定修訂進行研究，研提高齡者住宅之建築法規修正草案。
二、 研究方法及過程
1. 文獻回顧
蒐集國際間之高齡者住宅發展型態、分析其趨勢，再探討先進國家高齡住宅設計相關法令，了解高齡者住宅未來發展的可能性，並分析最新法令為設計規格的案例，整理出法令對於高齡者住宅設計的影響。並參考各國之規範內容進而初步提出高齡者住宅之建築法規修正草案。
2. 深入訪談
透過與建築、老年、護理等專家以及衛福部、營建署等單位及立法委員的訪談，探討老人住宅基本設施及設備規劃設計規範所應注意之要點，了解如何整合各領域的專業以完善高齡者住宅環境的規劃設計，並提出相關設計規定於政策推動之困難處及後續發展可能，並建立相關資料庫以供未來後續研究參考。
3. 焦點團體法
對於焦點團體法的目的為二，其一為在文獻回顧、研究方法架構建立之後舉辦，藉以蒐集與會專家之相關看法，探討在國外高齡者住宅的規劃設計與法規，並與國內現況的比較提出可借鑒之處。其二在於研究架構確立以及草擬高齡者住宅與老人住宅基本設施及設備規劃設計規範建議之後，邀請老年學、醫護、建築等多位跨領域專家學者，再次審核高齡者住宅相關設計規定修訂建議及研究方向，並提出未來可建議相關法規規劃方向與注意事項。
三、 調查內容
為了解高齡者住宅未來發展的可能性，蒐集台灣、日本、美國、英國以及荷蘭等國為高齡者的案例，整理出法令對於高齡者住宅政策與設計層面的影響，以本國台灣、國情較相同之日本及建築差異度較高之歐美地區之案例進行研究，了解不同國家規範規定之角度下所進行之建築設計差異性；同時對於國內外針對高齡者住宅所擬定的相關法規發展沿革進行分析，以日本之高齡者住宅發展歷程為主要參考項目，研擬高齡者住宅之相關設計規定與未來發展方向。
四、 研究發現
本研究經由先期的法規彙整與案例調查，並召開專家座談會，提出高齡者住宅相關設計規定修訂之初步架構，並提出初步建議與對策，歸納如下：
1. 高齡者住宅設計原則建議
(一) 規劃原則
(1) 社區化：以社區為範圍進行廣設，避免大幅度的遷徙入住。
(2) 去機構化：具有機構的服務品質，但去除機構的管理方式。
(3) 單元化：以8 至12 人的小區作為居住型態的團體配置。
(4) 個室化：確保住民隱私，以單人房作為規劃的基礎。
(二) 空間構成
(1) 通用規則：確保各空間均以無障礙環境進行規劃。
(2) 個人空間與設備：臥室、浴廁、儲藏等相關規定。
(3) 公用空間與設備：廚房、客廳、餐廳、交誼室等相關規定。
(三) 永續發展
(1) 醫療進駐及合作：規劃初期即考量支援醫療行為的硬體設備。
(2) 個人化選擇：滿足飼養寵物等特殊需求的可能性。
(3) 療癒與健康：顏色、氣味、照明、園藝等項目的考量。
(4) 智慧化管理：利用智慧化設備降低服務人力。
(四) 設施設計
(1) 符合安全、安心、安定的核心價值。
(2) 縮小入居規模、資源設施開放、與社區融合。
(3) 考量高齡者身心機能的變化，不仿照目前照護機構以單一機能的模式設計建築物。
(4) 考量短期需求的高齡者，納入復健、輔助洗浴、醫療行為等空間。
(5) 考量美容、理髮、圖書館等生活輔助服務空間。
(6) 強化視障、視弱的無障礙項目。
2. 增訂高齡者住宅相關設計條文草案
建議增訂高齡者住宅相關設計條文，可從兩個方向討論，由本部營建署未來召開會議討論後進行。
(一) 方向一：依據「住宅法」第46 條規定：「為推動無障礙之住宅，中央主管機關應訂定無障礙住宅之設計基準及獎勵辦法。」考量擴充該辦法之精神，建議於「無障礙住宅設計基準及獎勵辦法」內增訂高齡者住宅設置標準條文，結合納入高齡者之需求，並於條文擴充增訂高齡者住宅設施設置內容，其益處為修法速度較快。
(二) 方向二：考量日本附服務住宅設置法令內容，建議可訂定專法，於該法內規定高齡者住宅相關設計內容，包含住宅及服務照護等相關條文內容，涉及層面較廣，修法速度會較慢。
3. 高齡者住宅設置標準條文內容建議
(一) 建築物之設計、構造及設備，應符合建築法及相關法規規定，並考量高齡使用者之無障礙環境及特殊需要。
(二) 高齡者住宅應有良好通風及充足光線。
(三) 消防安全設備、防火管理、防焰物品之消防安全事項，符合消防法及其相關法規規定。
(四) 用地符合土地使用管制相關法規規定。
(五) 飲用水供應充足，並符合飲用水水質標準。
(六) 維持環境整潔及衛生，並有病媒及孳生源防治之適當措施。
(七) 其他法規有規定者，依其規定辦理。
4. 建議立即可行推展方式
高齡者住宅之推展方式可先進行社會住宅及既有建物設置高齡者住宅之試辦計畫，計算開辦費及經營者的補助費後，轉為高齡者住宅津貼之給付制度，必
須在保有經營者能夠具有獲利狀態下，檢討出使其願意投資的經營模式後，再將其以集中式、分散式以及既有建物的設置基礎，進行分類，作為高齡者住宅設計相關規定的修訂原則。
訂定高齡者住宅之試辦計畫建議進行由不同部會會商研議，以衛福部及營建主管機關（營建署）為主導，與教育主管機關、勞工主管機關、國軍退除役官輔導主管機關、建設工務消防主管機關、原住民族事務主管機關、科技研究事務主管機關、經濟主管機關以及其他事業主管機關進行配合。
5. 建議事項
建議一：進行「社會住宅與共生社區照顧空間環境整合之研究」：立即可行建議
主管機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
由於超高齡社會到來後，社會住宅將預期會居住越來越多高齡者，相關空間照顧在未來越來越重要，建議未來可進行社會住宅與共生社區照顧空間環境相關課題研究，以期能具體改善高齡者住在社會住宅之相關課題，提升建築安全與生活品質。
建議二：不同類型高齡者住宅相關設計規定深入研究：中長期建議
主管機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
本研究已將目前台灣所可能發展之高齡者住宅進行分類，雖已提出初步設計規定，但更細緻化的項目仍待深入研究，建議未來也可與日本附服務住宅之特色進行比較討論。