中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
因應氣候變遷之影響，未來國家政策推動方向須考量淹水潛勢區域、國土安全及復育環境敏感地區之安全，然而在經濟能力的限制下，並無法持續地增加保護標準，因此本研究結合「災害韌性」的觀點，前期主要針對低窪易淹水地區，研議洪水災前與災時與災後復原韌性強化策略，期能在有限的經濟資源下，強化建築與城鄉空間相關因應對策，並結合水利署自主防災社區之推動，與社區居民協作，歸納水患之災前識災與減災、災時避災與災後適災與學習之操作方法，初步完成水患韌性社區推動的通用操作指引。
本計畫希望以既有研究成果為基礎，選定海岸低窪型與鄉村平原型之易淹水地區，就其自然與人文環境特性，以及該地區特殊之水患狀況、面臨問題及需求等面向，透過現地調查與社區協作，提出居民有感之災害韌性因應對策，並可更進一步研議結合社區內外資源與產業，緩和災害對社區所導致生活、環境乃至經濟上的衝擊，使社區快速恢復日常生活，更提升社區耐災狀態。並彙整前述研究成果，充實指引內容，提供更多元樣態水患社區(海岸低窪型及鄉村平原型)之應用，並從更全面的角度充實對策，而使實施之社區有感，並能持續完善災害韌性。
二、研究方法及過程
本研究目的是針對海岸低窪型與鄉村平原型韌性社區之不同發展脈絡與型態，建立韌性社區推動策略。透過社區需求分析，並調整推動指引方向，建立適合海岸低窪型與鄉村平原型之韌性社區推動指引手冊。
依據本研究背景及工作項目，本計畫之研究方法與步驟簡述如后：
本研究計畫以社區為主要研究對象，透過整合災前識災與減災、災時避災以及災後適災與學習之防災對策提出建構社區洪水韌性之有效策略。本計畫於前期研究中已初步提出水患韌性社區推動的通用操作指引架構，然各社區之發展脈絡、資源條件與區域特性不盡相同，因此選定海岸低窪型與鄉村平原型之易淹水地區，提供更多元樣態水患社區之應用。本研究主要工作如下：
(一)進行海岸低窪型與鄉村平原型韌性社區需求與策略分析，定義海岸低窪型與鄉村平原型兩種社區類型，蒐集社區水患關鍵問題，擬定兼顧建築與城鄉相關之空間、設施設備減災改善措施，及應變、復原重建組織運作軟體面之韌性策略。
(二)根據前期既有之手冊成果，增編海岸低窪型與鄉村平原型社區韌性推動指引手冊。
(三)進行熱點社區案例分析，選定海岸低窪型與鄉村平原型熱點社區，針對實際需求與問題，精進增修韌性社區推動指引手冊。
三、重要發現
分析海岸低窪型與鄉村平原型社區需求，並擬定社區的韌性策略，並根據109年度所完成的「推動韌性社區操作指引手冊」來增編社區的水患韌性社區指引手冊，提供民眾與領導人參考使用。
本計畫所獲致之重要成果概列如下：
(一)分析海岸低窪型與鄉村平原型社區需求與韌性策略
由於臺灣不同社區有不同的人文與社會發展，在多元樣態的社區中必須考慮個別社區不同的發展脈絡，無法直接以單一特性直接表達。因此，本計畫結論為建立韌性社區均需要考慮三個特性項目，分別為：1.地理特性：海岸低窪型或鄉村平原型、2.聚落特性：集村型或散村型、3.產業特性：農業、漁業或養殖業。社區可以根據現況條件來選擇相應的韌性提升策略。
(二)海岸低窪型與鄉村平原型韌性社區推動指引手冊
配合「推動韌性社區操作指引手冊」所建議之推動程序，增編海岸低窪型與鄉村平原型韌性社區推動指引手冊，以社區民眾為目標提供簡易韌性社區之推動操作手冊。本研究提出推動水患韌性社區的七步驟：1.參與行動：建立社區組織，尋求有志的民眾來形成團隊，並將其分組賦予執行的任務；2.正確觀念：透過簡易的圖說，建立民眾韌性防災的概念，讓民眾時時刻刻都能做好準備，避免災害發生時的紛擾；3.瞭解環境：瞭解洪災風險與擬定對策，讓民眾瞭解社區可能存在的風險危機，也更能深植社區民眾防災準備的概念；4.做好準備：建立網絡與準備資源，有良好的網絡即可以透過社區成員的互助支持提升社區韌性，妥善利用資源可以更快的協助社區對抗洪災與災後重建；5.不怕挫折：進行復原準備與推動，由於洪災後政府的公助力量可能還無法立即投入，此時需要藉由自助與互助的力量按照災前規劃的復原計畫來進行復原；6.學習教訓：進行災後重建與學習，以獲得更好的重建；7.不斷練習：透過定期演練熟悉各項防災工作的流程，強化災害應變能力。根據上述七個步驟，在社區協力團隊的專家引導之下，將可以更快速的讓水患自主防災社區朝向水患韌性社區的道路前進。
四、主要建議事項
本計畫根據研究成果，進一步研提後續具體實行之建議如下:
建議一
推動水患自主防災社區升級為水患韌性社區：短期建議
主辦機關：經濟部水利署
協辦機關：各地方政府
協助水利署目前已經推動的水患自主防災社區組織，透過協力輔導方式導入韌性社區的參考指引，針對社區自身的地理特性、聚落特性、產業特性來規畫相對應的韌性提升策略，以現有完善的社區組織為基礎，進一步推動為水患韌性社區。
建議二
推動韌性社區融入水患災害：短期建議
主辦機關：內政部消防署
協辦機關：各地方政府
針對地震災害，消防署有完善的韌性社區規劃與深耕計畫，建議應以此為基礎加入洪水災害的內容，強化社區面對洪災的韌性，可以依照推動七步驟內容融入消防署的韌性社區規劃中，形成可以面對震災、火災與洪災的韌性推動指引。