中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
台灣四面環海，土地面積約36,000平方公里，其中山坡地面積約占百分之七十，平地僅占百分之三十，山坡地實為台灣地區珍貴的土地資源；隨著工商經濟發展，人文社會經濟活動由漸趨飽和的都市地區，移往鄰近的山坡地居住活動，適度地開發利用山坡地，已為都市發展的趨勢；但在開發的過程中，除了思考如何兼顧生態環境，降低人類開發行為與大自然的衝突，在和諧的自然環境中提昇生活品質，由於台灣特殊的地理特性，常遭受地震及颱風等天然災害的侵襲，倘因山坡地施工或營建管理不當，一旦災害來臨，大規模的破壞就難以避免。以往年的災害為例，民國九十年的桃芝、納莉颱風連續襲台，造成全省多處山崩與土石流，阻斷受災地區聯外的公共設施與通訊系統，坡地社區造成嚴峻的災情。山坡地的土地開發保育與利用，如何有效妥適管理，實為行政部門進行建築管理或防災對策首要之務。
民國86年強颱溫妮帶來豪雨，土石流衝破擋土牆，造成汐止林肯大郡嚴重災情，政府隨即大規模進行全國山坡地住宅社區擋土設施的安全評估及監測，內政部並於民國99年公告施行「加強山坡地住宅社區安全維護執行要點」，規定直轄市、縣(市)政府每年應於防汛期間委請各相關專業公會辦理轄區內列管之山坡地住宅社區安全檢查，於4月底前完成檢查，並依檢查結果分為A、B、C三級，並於5月底前將檢查結果填報內政部營建署彙整。「加強山坡地住宅社區安全維護執行要點」執行迄今，雖已針對山坡地住宅社區之安全分級，並逐年派出專業人員進行現場勘驗，企盼藉由事前查勘，降低坡地社區之事故風險。然而，鑑於各社區設施設備屬私人財產，政府往往無法介入處理，故輔導改善成效十分有限。
按內政部99年公告施行之「加強山坡地住宅社區安全維護執行要點」規定，直轄市、縣(市)政府每年應於防汛期間委請各相關專業公會辦理轄區內列管之山坡地住宅社區安全檢查，於4月底前完成檢查，並依檢查結果分為A、B、C三級，並於5月底前將檢查結果填報內政部營建署彙整。依營建署統計資料109年全國列管山坡地社區有436處，較108年426處、107年428處為多，且大多集中在北台灣，雙北98處、基隆142處、桃竹苗138處，坡地社區安檢資料雖逐年檢討彙整，然資料散見存於各縣市政府，未能有效建置資料庫，以利後續分析檢討。本所建置坡地社區建築管理系統若能有效納入各縣市政府坡地安全檢查資料，有利後續管理應用。
二、研究方法及過程
歷年來針對山坡地住宅社區之研究範圍，琳瑯滿目，不勝枚舉，如山坡地法規、制度、政策研究；山坡地社區分級標準、安全檢查、監測技術之研究；山坡地社區管理資訊系統、平台之研究等。本研究之研究範圍侷限於山坡地住宅社區安全檢查項目、內容之檢討以及檢查書表數位化，主要研究目的為：蒐集了解國內外有關坡地住宅社區安全檢查之相關資料、探討我國現行坡地住宅社區安全檢查項目合理性之規定、檢視國內有關山坡地住宅社區資訊系統、「山坡地社區建築管理履歷資料庫」納入坡地住宅社區安全檢查書表可行性。
本研究方法採文獻回顧、現地勘察、現況調查與訪談等，其重點如下：
(一)文獻回顧－藉由文獻資料之搜集與回顧，檢討台灣地區山坡地安全檢查需求課題所在，並由相關理論之探討，建立本研究之分析架構。
(二)現地勘察－ 為瞭解山坡地住宅社區之居住及使用情形，藉現地勘察方法，對調查案例進行瞭解，以了解現行檢查表之合理性與務實性。
(三)現況調查與訪談－ 瞭解山坡地住宅社區之公共設施管理維護之概況， 以及、試行填寫操作。
本研究擬經由資料彙整、案例之收集，以釐清並界定研究重點及方向， 對未來坡地住宅社區安全檢查項目及書表建議一合理可行之格式， 以解決因現行坡地社區安全檢查資料散見於各地方政府，無法建立系統，以做為後續資料分析及相關管理維護等問題。
三、重要發現
(一)坡地社區安全檢查項目內容、風險評估、分級等研究，國內已有相當豐富研究成果，中央及地方政府各訂有坡地安全檢查、評估表格。
(二)現行坡地社區安全檢查紀錄表項目繁雜，部分調查項目不易填寫。
(三)檢查書表可以分3大類規劃：
1.坡地建築安檢初步檢查
2.坡地建築詳細安全檢查
3.例行簡易檢查表等3種不同層級檢查，以因應各種需求。
(四)現行檢查申報制度，各縣市政府委由專業技師逐年辦理，中央並無建置資料庫集中管理，資料散見各縣市政府，相關成果無法分析運用。
四、主要建議事項
依據上述研究成果，本研究提出具體建議如下：
立即可行建議—利用數位化表格線上作業試評
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人台灣建築中心
坡地住宅社區安全檢查表格之數位化可於線上操作，方便統計、管理，主管機關可隨時掌握坡地住宅社區安全檢查之資料，有利於轄區坡地住宅社區之建築管理。
中長期建議—整合納入山坡地住宅社區建築資訊管理平台
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人台灣建築中心
建研所開發之山坡地社區建築管理履歷資料庫系統，涵蓋山坡地防災所需訊息與資料，倘能將各坡地住宅社區安檢資料整合於該系統，除了對坡地安檢資料整合外，最重要的是能利用該平台相關氣象、水利及地質等訊息，作為社區災害風險評估、警示及管理的參考。

Pursuant to the “Main Points for Enhancing the Safety Maintenance of Hillside Residential Communities” implemented by the Ministry of the Interior in 1999, the municipal and county (city) governments should appoint relevant professional associations to handle the safety of the hillside residential communities in their jurisdictions during the flood control period. The inspection shall be completed by the end of April and divided into three levels A, B, and C according to the inspection results, and the inspection results shall be reported to the Ministry of Interior Construction and Construction for consolidation before the end of May. According to the statistics of the Construction and Construction Agency, there were 436 hillside communities in the country in 109, which was more than 426 in 108 and 428 in 107, and most of them were concentrated in northern Taiwan, 98 in both Taipei and New Taipei city, 142 in Keelung, and 138 in Taoyuan city. At the same time, although the safety inspection data of the hillside community is reviewed and compiled year by year, the information is scattered and stored in the county and city governments, and the database has not been effectively established to facilitate subsequent analysis and review. If the sloping land community construction management system established by our institute can effectively incorporate the sloping land safety inspection data of the county and city governments, it will be beneficial to subsequent management applications.
Important findings：
1.The content, risk assessment, and classification of community safety inspections on slopes have been studied in China. There have been quite a wealth of research results in China. The central and local governments have each established slope safety inspections and assessment forms.
2.The current sloping community safety inspection record form has complicated items, and some survey items are not easy to fill in.
3.The checklist can be divided into three types of planning:
1).Preliminary inspection of building security on slopes
2).Detailed safety inspection of sloping buildings
3).Routine simple checklist and other 3 different levels of inspection to meet various needs.
4.In the current inspection and reporting system, each county and city government committee is handled by professional technicians year by year. The central government has not built a database for centralized management. The data is scattered across the county and city governments, and the relevant results cannot be analyzed and applied.
Suggestions：based on the above research results, this research puts forward specific recommendations as follows:
1.Immediate actionable suggestion--use the digital form for online work trial evaluation
Organizer: Architecture and Building Research Institute, Ministry of Interior
Co-organizer: Taiwan Architecture Center
The digitization of the safety inspection form for the residential community on slopes can be operated online, which is convenient for statistics and management. The competent authority can keep track of the safety inspection data of residential communities on slopes at any time, which is beneficial to the construction management of the residential communities on slopes in the jurisdiction.
2.Mid-to-long-term proposal—Integrate into the hillside residential community building information management platform
Organizer: Architecture and Building Research Institute, Ministry of Interior
Co-organizer: Taiwan Architecture Center
The hillside community construction management history database system developed by CABR covers the information and data required for disaster prevention on hillsides. If the security inspection data of various residential communities on slopes can be integrated into the system, in addition to the integration of the security inspection data on the slopes, the most important thing is It can use the platform's relevant meteorological, water conservancy and geological information as a reference for community disaster risk assessment, warning and management.