中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起與目的
我國已進入高齡社會，高齡獨居者所面臨的困境，也被社會各界所重視，媒體近年來對高齡獨居者因居住環境不佳且不易逃生而在火災中喪生，或對於高齡獨居者於震災後因面臨新環境適應以及社會壓力等挑戰導致孤獨死問題等也進行多次報導。
在我國逐步邁向超高齡及少子化社會的趨勢下，高齡獨居者面對較大災害風險之問題已成為我國需審慎面對並提出解決方案的重要課題。
二、研究方法與過程
本研究之研究方法與過程如次：
(一)蒐集本所及國內進行高齡社會災害救助應變支援相關政策及研究文獻，並整理高齡獨居者之災害特性，面臨火災或震災發生時之可能風險與類型，以及降低高齡獨居者火災及震災風險之主要方向。
(二)從衛生福利部「列冊需關懷獨居老人」資料內容，了解我國列冊關懷高齡獨居者及相關服務概況。
(三)蒐集我國相關可供大數據應用之資料庫。
(四)蒐集國內外使用ICT技術更具應用相關做法，國外部份，將聚焦於日本之做法。
(五)提出後續可納入本所或其他中央與地方政府單位規劃相關研究課題參考發展之研究方向。
三、研究發現
(一)高齡獨居者於面對災害之特性，以及其面臨火災及震災之主要風險與其類型。
本研究蒐集整理本所自96年至109年對於高齡社會災害救助應變支援之相關研究，並參考我國衛生福利部104年核定「高齡社會白皮書」及    洪啟東109年3月發表「超高齡社會崛起的空間發展失衡與災害治理：防災規劃與智慧科技應用之芻議」一文，以上開文獻為本研究之發展方向參考，歸納出高齡獨居者於面對災害之特性，以及其面臨火災及震災之主要風險與其類型。
(二)我國降低高齡獨居者火災及震災風險主要方向及相關服務概況。
1.本研究案彙整高齡獨居者面對災害之特性、面臨火災及震災之主要風險與其類型後，將降低高齡獨居者火災及震災風險之方法分為「良好的健康」、「適當的照護」、「安全的環境」及「即時的預警」等四個方向。我國衛生福利部「列冊需關懷獨居老人」統計資料，將「服務成果」資料分為「電話問安」、「關懷訪視」、「居家服務」、「餐飲服務」    、「陪同就醫」、「安裝緊急救援連線」及「轉介服務」等7類，亦符合以上四個方向。爰亦採用我國衛生福利部「列冊需關懷獨居老人人數及服務概況」統計表之定義，將「高齡獨居者」定義為年滿65歲以上獨自居住、或同住者無照顧能力、或經列冊需關懷之老人。
2.依據衛生福利部資料，我國自民國89年至109年，65歲以上人口數增加186.6萬人為378.7萬人，同期間需關懷高齡獨居者數則降低1.15萬人為4.2萬人，需關懷高齡獨居者佔65歲以上人口數比例，亦由2.78%降至1.11%。而對高齡獨居者的各項服務總人次，則從每年83.6萬人次成長至每年1,187.3萬人次，顯示我國對於進入高齡化社會之政策方向及對高齡獨居者之各項服務措施，已有顯著成果。
3.本研究主要關注之「安裝緊急救援連線」，雖然也呈現成長趨勢，但21年間僅由3,199人增加4,595人為7,794人，增加人次並不高，顯示此本項服務仍有強化之空間。
(三)蒐集我國相關可供大數據應用之資料與資訊。
基於大數據資料與工具之定義，以及本研究彙整之高風險獨居高齡者類型，蒐集以下我國目前相關可能作為大數據應用之資料與資訊，惟其實際之應用，因涉及相關大數據資訊工具之專業範圍，未包含於本次研究範圍，或可提供將來之協同研究課題規劃參考。
1.內政部：社會經濟資料服務平台(SEGIS)、銀髮安居計畫、TGOS地理資訊圖資雲服務平台、消防署避難收容處所點位檔、消防署火災統計。
2.衛生福利部：社會救助及社工司災害救助網站相關資料、醫事司緊急醫療管理系統網站相關資料。
3.國家災害防救科技中心減災動資料。
4.新北市政府全災型智慧化指揮監控平臺。
(四)蒐集國內外相關降低高齡獨居者火災及震災風險之ICT工具。
1.本研究基於所整理之國內外文獻回顧內容，蒐集國內外利用包含IoT、AI及其他ICT工具降低高齡獨居者火災及震災風險之案例或發展方向，包含「災害警報裝置與緊急救援連線」、「HEMS服務系統」、「遠距智慧醫療關懷系統」、「建築資訊模型BIM應用」及「智慧無人機運行管理系統」等。
2.其中，「災害警報裝置與緊急救援連線」服務是目前最成熟且具有一定功效之ICT減災工具，如何改善實質之服務內容及加強推廣作業，提高更多高齡獨居者之安裝意願，提升整體服務成果，為中央及各地方政府可合作思考之政策方向。
3.ICT工具不勝枚舉，各種ICT科技結合物聯網及人工智慧的應用工具發展，是現在並持續至將來的趨勢，在世界各國學界及產業界之各項研究也將越來越成熟，對於降低獨居高齡者之災害風險之支援應用也會更為廣泛。
四、研究建議
建議一應用大數據工具降低高齡獨居者災害風險研究（中長期建議）
主辦單位：內政部建築研究所
協辦單位：內政部統計處、地方政府
大數據分析先要確定所取得數據涵蓋分析目標之範圍，接續選擇適當之方法及工具進行統計分析，進一步則須將不易閱讀的數字與列表等分析結果，搭配視覺化工具，將數據轉化為較容易閱讀與理解的形式。因此，大數據工具之實際應用或案例分析，除需具備相關的資訊專業外，亦可能涉及不同單位資料庫的橫向聯繫與整合(即各單位所建置相關資料格式、圖資或訊息傳輸是否相容)及個別資訊之運用等問題。
本自行研究案已蒐集我國目前相關可能作為大數據應用之資料與資訊，惟其實際之應用仍    具降低高齡獨居者災害風險之可行性，建議可納入本所或其他中央與地方政府單位規劃相關研究課題參考。另本案期末審查意見對相關延伸研究之建議，如結合長照2.0的資料庫、延伸納入55歲至65歲年齡人口資料、考量原住民高齡人口之差異性及原住民相關議題，以及老舊住商大樓火災造成大量高齡者罹難問題等，亦為適合之高齡者防災研究課題。
建議二應用ICT工具降低高齡獨居者災害風險研究（中長期建議）
主辦單位：內政部建築研究所
協辦單位：財團法人台灣建築中心
ICT工具不勝枚舉，各種ICT科技結合物聯網及人工智慧的應用工具發展，是現在並持續至將來的趨勢，世界各國學界及產業界之各項研究也將越來越成熟，對於降低獨居高齡者之災害風險之支援應用也會更為廣泛。
相關ICT工具如要能適切應用於降低高齡獨居者災害風險，需要有相關的技術整合，例如「智慧無人機運行管理系統」可能需要足夠的5G傳輸系統與詳細的地理資訊，而「HEMS服務系統」可能需要提供服務設備的各品牌能整合成相容的資料規格，以及能確保個人資料使用安全的服務系統。而現行已有的「遠距智慧醫療關懷系統」或仍在發展中的「HEMS服務系統」、「建築資訊模型BIM應用」等，安裝者可能因考量高額經費而降低意願，或對於科技產品的使用有操作困難等問題，可能需要適當的配套法規政策及推廣計畫。
以「災害警報裝置與緊急救援連線」服務為例，本項服務是目前我國各地方政府最成熟且具有一定功效之ICT減災工具，如何改善實質之服務內容及加強推廣作業，提高更多高齡獨居者之安裝意願，提升整體服務成果，為中央及各地方政府可合作思考之政策方向。建議可納入本所或其他中央與地方政府單位規劃相關研究課題參考。