中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
國內營建產業正逐漸面臨人力短缺的困擾，而國際上對於類似問題大多採取自動化或推動預鑄工法等作法因應，是國內值得學習的解決方案之一。預鑄工法在國內已在業界使用多年，但並未受到應有的持續性重視。為因應國內產業對預鑄工法的需求，本研究在研究過程中分析國內預鑄工法在建築工程的產業現況，研擬國內預鑄工法推動策略及獎勵機制，以利未來預鑄技術之發展能夠更加蓬勃，營建產業的技術水準提升更加快速，乃至於經濟建設或社會發展亦有實質效益。
國內營建工程引進預鑄工法已有多年，惟早期技術尚未成熟，導致推廣不易，市場需求逐漸萎縮。然而近年來由於勞動人口減少，民眾環保意識高漲，建築工程品質與工期要求日益嚴謹及高層建築日增，傳統工法的使用日漸受到挑戰，因此採用高品質、高效率之預鑄工法理念再次受到重視。可以預見，未來預鑄工法亦將因時代的潮流所趨而成為營建產業不可或缺之一環。
公共工程編列工程預算時，一般均參考行政院主計總處的共同性費用基準表，因其分類方式以既有常用結構形式(鋼骨構造、鋼筋混凝土構造)為主，缺乏可直接參考的不同建築類型之預鑄構造單價，因此建築公共工程大多以較低的鋼筋混凝土構造單價編列經費。由於無足夠預算支持預鑄技術的應用，一般建築專案採用預鑄技術的機會大幅降低，對於國內推廣預鑄技術將造成無形障礙。此外，現今政府正積極推動舊建築進行都市更新，以及危險老舊建築進行重建，間接造成營建工程面臨缺工現象更加嚴重，對於營建產業正常發展亦造成阻礙。為解決國內營建產業發展困境，建築工程導入預鑄技術是必走的路徑。
二、研究方法及過程
本研究執行建築工程推廣應用預鑄技術及獎勵機制研究，主要透過國內外相關文獻，瞭解目前國內外預鑄技術及獎勵機制之資訊，並透過國內相關公會及預鑄廠商之訪談及座談，了解目前國內執行預鑄技術所面臨的問題。此外，依據招標文件內容，本研究應參考先進國家(本研究選定美國及日本，並額外補充中國大陸)，分析其預鑄工法、執行方式及獎勵/補助機制，以提供後續政策擬定時之參考。
三、重要發現
(一)國內外應用BIM技術強化預鑄工法之應用案例分析及基礎資料調查
本研究透過國內外有關預鑄技術及相關獎勵機制資訊分析與歸納，主要以美國及日本做為學習之對象，本研究亦參考日本類似的作法，以促進新技術利用的角度，提出推動的策略地圖，以利於預鑄技術的推動。此外，本研究亦透過訪談及座談方式進行相關國內預鑄產業基礎資料調查，瞭解國內目前應用預鑄技術目前遭遇的困難，除了可能會增加整體的建造成本外，目前廠商施作經驗有限，且在預鑄技術及人才上相當缺乏，導致目前國內推動上的困難。此發現對於本研究提出未來的推動策略具有相當大的幫助。
(二)建築結構體應用預鑄工法之項目、比例之獎勵分析
本研究已分析目前國內建築工程相關之獎勵機制及補助辦法，並針對「都市更新建築容積獎勵辦法」及「都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法」中，提出另訂預鑄技術獎勵辦法，給予獎勵容積。本研究建議可以給予獎勵容積之案件，應於完成預鑄工法設計後，於申請建造執照時一併提出申請。而是否給予獎勵容積之計算則以採用預鑄工法之結構體總體積除以結構體總體積認定。
(三)研提於共同性費用編列標準中增列預鑄工法的預算編列模式建議草案
本研究透國內既有建築工程預算編列機制及預鑄個案的分析，提出「預鑄技術預算編列模式建議草案」，主要參考公共工程預算編列既有機制，並在建築工程共同性費用編列標準中增列不同比例預鑄之造價建議草案等。本研究針對建議草案提出三項之作法：(一) 以年度完成的公共工程預鑄案，逐年更新參考單價，但仍列為非「共同性費用編列基準表」，惟編列費用不應低於傳統鋼筋混凝土構造、(二) 以年度「共同性費用編列基準表」為基礎，參考目前調查完成的預鑄與傳統RC的單價比例，利用直接加成方式進行編列，惟費用不應高於鋼骨構造、(三) 參考過去其他研究之作法，針對不同預鑄類型，分別推估造價範圍。本研究亦提出後續強化作法：於建築工程預算編列與審議機制研討納入預鑄構造之費用，再搭配融入公共工程預算編列手冊，以利後續供政府部門納入修改共同性費用編列表參考。
(四)研提國內推廣預鑄工法之策略、路徑圖、奬勵草案及模擬計算範例
本研究已完成國內推廣預鑄工法之策略、奬勵草案等內容，包括國內未來推廣預鑄技術時，可參考不同面向之策略執行。此外，本研究亦參考日本文獻所提路徑圖的作法，提出國內推動預鑄技術的推動策略地圖，有助於公、私部門有一長期政策之方向導引。
四、主要建議事項
建議一
將本研究成果研擬之預鑄建築構造建議編列單價，納入提報共同性費用編列基準表編訂參考：立即可行建議
主辦機關：行政院公共工程委員會
協辦機關：行政院主計總處
本研究研擬合理的結構體應用預鑄工法的共同性費用編列基準，再搭配融入公共工程預算編列手冊，希冀可獲得主計總處以及工程會的認可，以利政府機關日後能夠據以執行。本研究建議如下：
現階段以RC或鋼骨構造建築之費用為基礎，再衡量預鑄廠商實際可能費用支出的合理比件，以原費用上進行加成處理。
後續蒐集實際案例，依據原共同性費用編列標準產生預鑄特定類別的費用編列標準。
建議二
將建築容積獎勵方式納為未來推廣建築預鑄工法之參考選項：中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所
本研究主要針對「都市更新建築容積獎勵辦法」及「都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法」中，研提建築物在採用預鑄工法之奬勵辦法修正，並提出容積獎勵辦法修正條文對照表，建議後續內政部營建署可參考本計畫所提出之條文進行增修，利後續供政府推廣預鑄工法時納入相關法規參考。
建議三
蒐集公有預鑄建築案例資料，做為日後政策制定參考基礎資訊：中長期建議
主辦機關：行政院公共工程委員會
協辦機關：內政部營建署、國家住宅及都市更新中心、國立中央大學土木系
由於國內建築物應用預鑄工法的案例相當有限，若能透過完整案例的收集，再加以適度分析，對於日後應用預鑄技術，或是形成預算編列的參考案例，都將提供直接的幫助。然而此部分會牽涉廠商的權利與專業知識，建議由政府機關的案例先行試辦。
本研究建議在推動預鑄建築初期，可有系統的蒐整預鑄建築個案資料(包括：個案基本資料、執行期程、執行經費、應用預鑄技術類型等)，累積一定的個案量之後，將有助於進行預鑄建築成本效益分析，其分析結果將可作為預鑄工法預算編列之參考，亦有助於建立日後政策制定時之基礎參考資訊。

The construction industry in Taiwan gradually encounters the problems of manpower shortage and low construction productivity. Other developed countries solve similar problems by the approaches of promoting construction automation and precast construction (PC) methods, which are valuable for developing necessary solutions in Taiwan. Different PC methods have been adopted in the construction industry in Taiwan for many years. However, PC approach for building construction did not receive attention it deserves. By the way, the government has issued a clear policy on urban renewal and urban dangerous and old buildings reconstruction. This makes the problem encountered by the construction industry be more severe than before. Therefore, it is clear that to adopt PC methods for building construction sector is the necessary way for the construction industry in Taiwan in the further.
This research targets on exploring the status of PC methods for building construction sector in Taiwan, and then developing promotion strategies and incentive approaches for adopting PC methods. Also, the lessons learned from other developed countries in promoting PC methods and building information modeling (BIM) technique as an aid to improving PC methods are discussed in this research.
The major research outcomes include: (1) current practice of PC uses in Taiwan, (2) promotion approach of PC methods integrated with the regulations of bulk reward for urban renewal and urban dangerous and old buildings, (3) a draft of the government’s common budgeting standards of PC methods for building construction, and (4) a strategy plan of promoting PC methods for building construction. The research outcomes will be helpful to provide solid promotion strategies and incentive approaches for PC methods in the practice.