中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
根據內政部戶政司民國111年6月統計數據，臺灣65歲以上之高齡人口總數為398.3萬，佔總人口數的17.18%，已超越聯合國定義之「高齡社會」門檻值（14.0%）。在此同時，全臺灣屋齡30年以上之總數已達164.8萬，其中新北市有77.7萬棟（佔比46.84%）、臺北市有64.2萬棟（佔比71.33%），是全臺灣老屋數量最多的都會區。此兩大都會區中分別在新北市有59.1萬、臺北市有46.9萬的65歲以上常住人口，而獨居老人的比例均超過15%，分別有8.9萬及7.2萬的獨居老人，老老照顧則分別有11.6萬（19.6%）及10.0萬（21.4萬）。
經由上述數據可知，老人與老房的「雙老」議題將會日益嚴峻。特別是移動行走不方便、患有慢性病高齡者，若正好獨自住在屋齡30年以上的無電梯公寓中，生活上的諸多不便可能導致其健康狀況下滑、產生社會退縮與心理問題。
另外，經濟弱勢者、失智者與身障者，他們的居住選擇因為經濟因素、社會因素等而有所限縮，其居住環境狀況同時也影響其生活品質，在惡性循環下影響弱勢族群的居住權益與生活保障甚鉅。
因應我國的「雙老」及弱勢族群居住環境議題，本研究藉由內政部人口資料資料庫，將全台22縣市的人口資料進行篩選，探討高齡者、經濟弱勢者、失智者與身障者族群之樣貌，並篩選了解其居住分布及居住環境現況，進一步將調查資料的數據轉化成與地理位置相關之圖面，以可視化的圖面予以呈現，以呈現目前高齡弱勢者的居住環境的樣貌，並對於所延伸的問題，提出對應策略；另藉由既有三年的數據，概略推估我國未來5年、10年、15年後高齡弱勢者的建築空間環境之樣貌，及早因應我國超高齡社會所帶來的衝擊；此外，為初步了解單一城市高齡弱勢者的居住樣貌，進一步以台南市為例，初步探討單一縣市其都市地區與資源不足的鄉村地區其高齡弱勢者的居住樣態與問題的差異性，以做為未來進一步研究的基礎。
二、研究方法及過程
本研究為探討高齡弱勢者的居住環境分佈與樣貌，並提出相關對策，採用下列研究方法。
（一）、文獻回顧法
針對「高齡」、「失智」、「身障者」、「低收入戶/中低收入戶」、「屋齡30年以上住宅」等關鍵字蒐集文獻，整理近年相關研討會發表及學術研究成果。對各個族群之生活、行為、需求、服務提供等項目廣泛了解。特別著眼在需求總人口及需求比例最高之縣市，包含其建築居住環境現況、相關政策的推行與困境等，以明確本研究議題所需重視的方向。
（二）、大數據資料比對分析
自內政部大數據資料庫廣泛蒐集「高齡」、「失智」、「身障者」、「低收入戶/中低收入戶」、「屋齡30年以上住宅」之有關數據資料，從中篩選出需要之類別進行初步統計，以掌握全臺灣需求總人口及需求比例最高的縣市狀況，以便進一步運用訪談，並做成圖表分析呈現。
（三）、深入訪談法
由於超高齡社會之居住議題牽涉甚廣，且現階段相關法令與制度尚未成熟，故以訪談法對現有之對象需囊括產、學、界的專家學者，以俾從多元角度蒐集對議題之建議。本研究訪談建築師、衛服及長照專家。期望藉由深入訪談，探討建築與室內環境、長照服務輸送與傳遞、都市更新與開發三大方向之觀點，形成對本議題，整理並分析各領域之專業看法，以臻完善對超高齡社會居住之願景。
（四）、焦點團體法
本研究共辦理四場專家座談、以異質性組成方式邀請不同領域的專家參與焦點團體，共同探討對於不同類型高齡者與弱勢族群居住之未來想像，並且提出可行的施政方向與配套建議，發展符合臺灣人口結構變遷與都市發展之綱要。
三、研究結果
本研究具體成果分述如下:
（一）、藉由經內政部大數據資料庫將全臺22縣市人口與建物資料進行篩選與統計，具體呈現出其高齡、失智、身障者及中低收入戶等居住環境統計數據，並繪製出高齡者、失智者、身障者及中低收入戶等居住地理分布圖。
研究成果呈現，全臺22縣市的高齡弱勢者人口共有約一萬多人，以107年為例，共有10078人，分別有智能障礙、肢體障礙、其他不同程度的生活困擾，其中有殼（自有房舍）的人口比例佔16%，無殼（租屋族群）的人口比例高達84%。而全臺有殼的高齡者所居住的建物樓層以五樓以下為1190戶佔78.3%，而其屋齡30年以上的建物佔65%以上，構造分佈以磚造、金屬及其他為主要建物材料為549戶佔36.1%，具體呈現高齡弱勢者的居住樣態的困境。
（二）、藉由內政部大數據資料庫以目前所擁有的107、108與109年等三年的資料為基礎，本研究推估出未來5年、10年與15年的居住相關數據，惟因能進行推導之年份過少，尚無法能作為探討未來發展趨勢之有效依據，此部分仍須在未來持續進行追蹤研究，方能具體掌握高齡弱勢者的居住樣態的發展趨勢。
（三）、藉由內政部大數據資料庫，進一步以臺南市單一縣市為例，將高齡弱勢者的居住分布樣態家以數據化呈現，並將區域加以分類為都市地區與鄉村地區（資源不足區）以了解城鄉之間高齡弱勢者在居住問題間的差異性，具體成果發現整體臺南市的居住樣態與全臺整體居住樣態類似，但在城鄉之間則開始有屬性與建物構造樓層等不同屬性分布的差異性，特別在建物構造、屋齡與樓層，仍需要個別擬定不同的對策以作因應，值得未來進一步探討研究。
（四）、本研究藉由高齡弱勢者的居住樣態等具體數據的探討，配合深入訪談與專家座談，具體探討高齡弱勢者在未來因應超高齡社會高齡人口急遽增加下，居住環境上所產生的困境與對應，分述如下：
建議一
修改社會住宅對高齡弱勢者優先入住條件的順序審核：立即可行建議
主辦機關：各縣市政府社會住宅主管單位
協辦機關：衛生福利部社家署
建議二
訂定符合未來新建建築物使用之住宅無障礙設施設計規範：中長期建議
主辦機關：內政部營建署 
協辦機關：內政部建築研究所
建議三
設立高齡服務統一窗口規劃與整合服務：中長期建議
主辦機關：衛生福利部
協辦機關：內政部建築研究所