中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
氣候變遷對全球水環境與都市空間造成重大影響，因此將氣候變遷因應措施納入國家政策、策略和規劃當中亦為氣候行動的一環。110年度之「氣候變遷下以成長管理觀點研擬城鄉發展區空間規劃減洪調適韌性策略之研究」，已先針對流域內單一都市計畫區進行逕流及逕流分擔措施分析。並運用成長管理的觀點，在考量水文環境與容受力的都市發展的規劃過程中，尋找適宜的開發區位和時機，並結合空間規劃之減洪調適韌性策略及透過逕流分擔措施的操作，以達到提升未來城鄉發展地區之災害調適韌性能力之目的。
從宏觀角度及流域觀點，都市或地區減洪調適分工及調適績效受到所在區位，以及其上、下游開發或都市發展影響。尤其面對氣候變遷衝擊，若能從流域觀點探討該區位之都市或地區的逕流分擔模式措施及其減洪調適行動成效，進而應用於整體地方層級國土計畫之減洪調適計畫將更能顯現其績效。
二、研究方法及過程
本計畫以110年度研究成果為基礎繼續深化，突破傳統僅從單一都市或地區檢討減洪調適規劃模式，而從上、中下游整體流域之跨區位思考，並扣合「極端災害下之韌性城市」政策建議八大要素之城鄉發展與設計應考量災害風險，在城鄉發展的同時考量災害風險，演算分析逕流分擔措施等減緩調適行動之成效，建議城鄉發展區調洪規劃，強化都市韌性，以因應氣候變遷之影響。
三、重要發現
本研究選定位於鹽水溪流域的上、中、下游之都市計畫區做為操作減洪調適規劃之研究地區，並由4種雨量情境（豪雨：200mm/24hr、鹽水溪流域重現期10年降雨：275mm/24hr、大豪雨：350mm/24hr及氣候變遷降雨情境：500mm/24hr）與都市計畫施行後之基礎地文情境、都市減洪調適規劃演算情境（透保水設施設置情境與綠色基盤設施設置情境），經城鄉發展區空間減洪水理演算模式模擬逕流現象之成果，探討其於鹽水溪流域之減洪成效，針對本研究之減洪調適規劃情境演算成果可得重要發現如下。
(一)以流域為研究範圍，研擬跨行政區域之都市計畫區調洪規劃
本研究以鹽水溪流域為研究範圍，挑選「上游–虎頭埤特定區計畫」、「中游–臺南科學工業園區特定區計畫（包含科學園區及不含科學園區部分）」及「下游–臺南市安南區都市計畫（鹽水溪流域範圍）」適合之土地，研擬跨行政區域設置「基地透保水設施」及「綠色基盤設施」之都市計畫區調洪規劃，以都市計畫區空間減洪水理演算模式演算前述4種雨量情境之逕流現象。
(二)分析逕流分擔措施等減緩調適行動之成效，建議都市計畫區調洪規劃
「基地透保水設施」及「綠色基盤設施」是都市計畫地區執行減洪調適規劃的主要策略，兩者皆包含逕流分擔計畫中的「逕流抑制」及「逕流暫存」概念。本研究分析「基地透保水設施」及「綠色基盤設施」構成之都市計畫區調洪規劃，據此設定演算情境，並分析與探討各種情境對於都市減洪調適規劃之成效，以作為都市計畫落實逕流分擔操作之參考。
依照本研究模擬成果，影響基地透保水設施減洪成效的關鍵因素在於操作土地面積的大小。以鹽水溪流域為例，若是單一都市計畫區的操作面積未達50公頃，則其產生的減淹效率較不顯著，因此必須透過管制手段，規定辦理都市更新或是建築基地開發時，皆需留設一定面積的土地設置基地透保水設施，以確保達到基地涵養或貯流滲透雨水之能力。雖然本研究針對都市計畫建成區的模擬成果顯示，當所有可供操作土地皆實施基地透保水設施，其產生的減淹面積卻不及投入操作的總面積；且產生減淹的範圍亦多位於農業區、國家公園區及公園用地等土地價值相對較低的區域。但這樣的結果並非代表基地透保水設施是沒有效益的，如果每一塊基地都能設置透保水設施，並在暴雨發生時，發揮滯留雨水、延緩降雨逕流排入河道的效果，依然可以減輕都市地區洪患風險的產生，只是其所欲保全的對象（如建成區之住宅、商業、工業區等）並不一定會落在減淹範圍內，因此若要以獎勵容積作為建築基地設置更具保水效果之雨水流出抑制措施的誘因，則必須透過城鄉發展區空間減洪水理演算模式進行模擬，評估其操作基地透保水設施產生的減洪成效，如果重要保全對象是位於減淹範圍內，則容積獎勵的提供才具有合理性。
在綠色基盤設施部分，依照研究成果顯示，綠色基盤設施減輕之淹水範圍內，除農業區外亦包含聚落與工業區等重要保全對象，於都市減洪調適規劃上具有實質成效。而設置於農業區綠色基盤設施之減洪成效高於公園用地與綠地用地、設置區位鄰近淹水潛勢範圍綠色基盤設施具有較佳減淹成效，故建議未來進行綠色基盤設施空間規劃策略時，應以農業區在地滯洪方式、鄰近淹水潛勢範圍區位做為優先考量，以充分發揮綠色基盤設施減洪調適之功能與成效。
(三)研議本減洪調適評估操作模式可供納入都市規劃流程之方式，及本操作經驗之應用方式
在都市規劃流程方面，建議能將本研究所提出之減洪調適評估操作模式納入其中。在「資料蒐集調查與分析」部分，應補充建置與本研究相關之一手及二手資料於「上位暨相關計畫與現行計畫」、「自然生態環境」及「都市防災」等部分，以掌握都市計畫地區的淹水災害情形；在「發展預測分析」部分，應考慮將淹水模擬納入發展預測當中，並以本研究建置之城鄉發展區空間減洪水理演算模式，模擬都市計畫區在不同降雨情境下，操作都市減洪調適措施所產生的減洪成效及減淹範圍。透過淹水預測及分析，作為擬定該地區「整體發展構想」之考量，並以此訂定都市計畫未來發展之目標及方向。而在「研擬課題與對策」及「檢討後計畫內容」部分，則應針對實務面提出都市減洪調適規劃所會面臨之課題，並研擬相關對策加以因應及改善，例如：在土地使用分區管制、公共設施用地計畫及都市防災計畫等方面進行檢討，提出合理且適當的規劃，以因應氣候變遷對都市地區造成的影響。
四、主要建議事項
建議一
建議國土計畫城鄉發展地區之減洪調適規劃與水理分析：立即可行建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
本年度已完成從流域觀點探討氣候行動於城鄉發展區都市計畫減洪調適規劃之研究，在都市計畫區進行減洪調適規劃，已有具體成果。建議未來可同樣以流域觀點出發，從上、中下游整體流域之跨區位思考，由都市計畫區之減洪調適規劃轉而進行非都市計畫區之減洪調適規劃研究，期以整合都市計畫與非都市計畫區全面考量之減洪調適規劃達到提升國土計畫城鄉發展地區減洪韌性之目的。
建議二
建議在進行因應氣候變遷城鄉發展區之減洪調適規劃時，應同時考慮設置區位及減洪效率之影響：中長期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
建議將本研究成果應用於城鄉發展區開發計畫之透保水設施及綠色基盤設施之減洪規劃，在減洪目標雨量情境下分析逕流影響及淹水潛勢，並進行減洪效率之分析、具有較佳減洪效率之設施設置規劃操作（如區位、操作面積、滯洪容量…）等應用於實務，以因應未來都市發展與氣候變遷造成之逕流影響。