中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
英國政府在推廣BIM技術時，體認到要有效地全面推廣，必需雙管齊下，不能只是考量提升營建產業的技術能力，同時也要讓需求端或使用端具有針對使用營運階段提出BIM資訊需求、應用所得到的BIM資訊的能力才行。為了達到此一目的，在同時配合公共工程應用BIM設計施工的政策下，英國政府也為如何構築公部門使用單位應用BIM資訊的能力，提出相對應的方案，而這即是本研究的主要對象，Government Soft Landings政策。
英國為了要求中央政府於2016年時所有公共工程都能應用BIM技術執行GSL政策，這兩、三年間陸續提出相關的政策說明文件與實施指南供各部門參考應用。而本案即是針對政策形成、執行架構，以及相關說明指導文件進行研究，並與國內相關的政策實務比對分析，以作為供相關單位擬訂相關政策時之參考，同時也可依此對本所未來BIM中程個案計畫的執行方向進行調整。另外，目前筆者在研究英國BIM推廣政策時，已發現國內營建產界已開始接觸了解英國政策的內容與重要性，但尚未發現GSL政策的重要性，尤其是公部門。故擬以此次機會銜接去年對英國推動BIM政策之研究，再對GSL政策進行研究介紹，希望能拋磚引玉，引發各界對國內推動BIM政策的研究與重視。
二、研究方法及過程
本研究擬採用文獻回顧法及專家訪談方式，蒐集分析英國相關文獻，並了解目前國內的實際執行情形與需求，提供後續國內整體推廣政策或方案擬訂，以及本所應用建築資訊整合分享技術中程個案計畫執行之參考。英國對於中央政府各部門如何導入GSL政策已有相當的文獻及指導手冊，但為了能够更深入的實施GSL，文件中也一直提醒其詳細實施方式也需依照各部門的職責與工程專案的性質內部而調整。在經過文獻分析後，依照收集整理所得國內建築產業環境需求、營建管理制度及目前建築設施使用營運管理情形，就英國政策進行比較，或可作為推廣導入政策的參考。
三、重要發現
1.除英國、新加坡外，歐盟也在2014年成立BIM EU Task Group，用以協助歐盟國家加速將BIM技術應用於公共工程採購，法國政府亦在2015年初宣布其「營建產業數位躍遷計畫（Digital Transition Plan for the Building Industry, Plan Transition Numerique dans le Batiment）」。另外，德國在今年（2015）三月提出「planen-bauen 4.0 GmbH」即「規劃-建造 4.0」。
2.英國政府企圖經過GSL而擴張BIM的information之內涵與範圍。為了要將營建產業提升與結合資訊技術，英國政府思考營建產業在工程專案生命週期中相關的資訊是否有更符合國家利益的用途，同時也思考如何建立工作流程以生產高品質的資訊以便達到特定的用途。而這也是英國在其2015年所提出最新的BIM Level 3—Digital Build Britain政策中所追求的目標之一，將BIM結合IOT、資訊產業，以作為智慧城市甚至國家的數位基礎，為國民提供更多創新的服務，同時也建構了一個新的藍海市場，等著營建產業征服。
3.將營建資訊視作一般工業建置流程生產資訊。英國將從打造流程開始做起，所發布之PAS 1192與GSL都是在以打流程為第一步，先架設好生產線，以提交簡單成果進行試俥，視試行成果再行調整。因此，英國在推動BIM時，首先即是打造營建資訊生產線，從需求者與適當供結者的最佳關係為考量，配合修改現有的工作流程，把各階段中需求的提出、資訊的打造與查核的分工與次序，提供最佳的BIM指南。並期望英國國內的營建產業能在採用BIM時，能先了解資訊生產線全盤樣貌，並認同本身的工作內容與責任之後，才可投注心力提升技術與產能。
4.為了結合並達到前述兩點，即成為一個能提出能符合國家利益的BIM需求的業主，英國在提出針對建築營運階段建築資訊管理的一般性指南PAS 1192-3之外，特地為了公共工程的公部門業主另外再擬訂GSL政策，以社會性功能、總成本控制，以及永續環境為主要目的。
5.GSL Champion將營運使用階段的資訊需求提前納入設計、施工階段中，讓營運使用階段能站在工程專案的起跑點上。但其僅是一個輔助的角色，工作內容主要是將使用階段的需求轉化為設計施工要項，並確認是否完成以及成效，實際上工作的計劃、調度與管理還是需要由專案經理來執行。
6.並配合應用BIM來達到前述目標。在結合GSL與BIM後，除了為兩方都找到發揮的舞臺，其結合的方式相當值得國內參考，尤其是將設計者、施工者的服務時段從原本的完工交付後即大致結束的情形，向後延伸到完工後使用階段的前三年，協助訓練操作人員並優化建築設施性能。
7.相對於英國國內推動BIM的困難之一即是目前公共工程經費中，對於BIM經費編列的目標與內容尚未有共識。如何引領各界願意投入，正是各國政府努力的重點，尤其國內營建產業發展政策較不明顯，更需要提出明確的願景，如對永續環境的貢獻或經濟能力的提升等，使得業界、公部門執行單位對實施BIM有所認同，共同投入。
8.被動與主動—國內綠建築設計係在設計階段對於所設定使用需求與建築環境品質的提出固定的解決方案，進到使用階段後，若條件有變，應變的彈性較低；而智慧建築係採ICT創新技術，較綠建築設計更為有彈性，提供建築環境與空間所需之各種自動感應、量測、監視與控制服務，各智慧化系統間協調整合，以提供最佳策。而GSL政策強調的不只是被動的設計者、自動的ICT系統，而是自動的業主。
9.公共設施維修立法研究案仍徧向以道路、橋樑等類型的公共設施，其完工進行使用階段之後，為確保公共安全以檢測工作為優先，報告中亦未比較建置成本與營運成本，因此其經濟性的考量在於建置的需求與減少無關安全的維護與性能提升經費，而未提及如何在優化平時營運作業。
四、主要建議事項
建議一
於本所BIM研究推廣計畫中加強建築營運階段應用研究：立即可行建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：行政院公共工程委員會、內政部營建署、行政院科技會報辦公室、交通及建設部、經濟部
參考英國DBB政策方向，思考調整未來BIM科技計畫中科技計畫應有的關鍵性研究課題及執行方式，特別是需要長期收集資料之案例分年研究規劃。為了要讓國內應用BIM的動力穏定且持續下去，指導與調節來平衡拉力與推力，一方面創造營建產業能達成的拉力需求，另一方面再配合提供合適提高BIM應用能力的推力，同時觀察著兩端，為有價值的業界發展在公共工程上找到可以應用的方式，為社會對公共工程的需求提供輔助，讓業界可以達到相對應的能力。其中，政府公部門以業主身分最急需建構的即是如何提出精確、適當的BIM資訊需求，本所也可配合國內的應用動向，在適當時機進行相關技術研究及標準文件的研究工作，並提供直轄市政府以建築設施服務提供者，以及公共工程委員會、營建署等公共工程實際執行者等單位參考。
建議二
以提昇公共工程建築全生命週期品質效能為目的之BIM資訊應用方案：中長期建議
主辦機關：內政部建築研究所、行政院公共工程委員會、內政部營建署
協辦機關：臺北市政府、新北市政府、臺中市政府、中華民國全國建築公會、台灣區綜合營造業公會、中華民國營建管理協會、台灣物業管理協會、財團法人臺灣建築中心
加強整理目前國內關於建築使用階段品質性能評估的相關規定，並結合智慧建築標章中建築有無利用BIM收集、交換資訊協助維管或以BIM為圖台整合其它智慧系統等，以有效收集營運維護相關資訊為目的，需要全生命週期的參與者共同，依照使用者提出的需求，順著流程一關一關的收集後，交付使用者運用。比起其它目前常見BIM應用項目，如結構設計、估量計價、衝突檢查或是空間計畫查核等在設計與施工階段間的資訊交換。並了解英國推動GSL政策的單位與分工，並與國內政府單位職責作簡單比對，從不同的地方，提出建議構想。
建議三
立刻與公部門業主合作展開BIM試辦案例，以提出例證：中長期建議
主辦機關：行政院公共工程委員會、內政部營建署、內政部建築研究所
協辦機關：中華民國全國建築公會、台灣區綜合營造業公會、中華民國營建管理協會、台灣物業管理協會、財團法人臺灣建築中心、財團法人臺灣建築中心
例如臺北市公營住宅，知道實際維管作業需求，參照GSL政策以及本所今年以英國、新加坡等國為鏡完成之BIM協同作業指南、元件通用格式、COBie-TW等初步成果，儘快展開實際試行案例，以期能透過實作，加深前述技術指導文件的本土化，並以實續增加國內營建產業採用BIM的信心與共識，同時構想可行之鼓勵機制、評估指標、人力設備等需求項目、以及派任GSL champion的可行性，積極誘使公部門單位積極投入應用BIM技術。

British BIM technology promotion, not only consider the technical capacity building to enhance the industry, but also to let the owners and users have the ability to put forward the demand for the use of BIM in assets operational phase. To enhance the capacity of the public sector application of BIM, Government Soft Landings policies proposed by the UK, which is the main object of this study. Following last year's study in the UK to promote BIM policies, and then study this year GSL policy, hoping to promote BIM aroused domestic policy research and attention.
GSL policy thinking about how to make the relevant information construction project life cycle could have generated more consistent use of national interests, but also to think about how to establish a working process to produce high-quality information in order to achieve a specific purpose. Emphasis on the following:
1.The main purpose of social function, total cost control, as well as environmental sustainability
2.GSL guidance provided to create building information production lines, including the needs of each stage presented, and how to create and check.
3.GSL policy emphasized that the initiative of the owners, will utilize GSL Champion to bring operational use phase information needs in advance into the design and construction phase, so that operations can stand on the use phase starting point of engineering projects.
4.The extension of the designer, the builder of the business to the stage after the completion of the first three years to help train operators and optimize operational efficiency of buildings and facilities.
In order to accelerate the capacity and quality of domestic BIM applications, this project
concludes that:
1.Clearly the domestic construction industry development policies and goals, so the industry,the public sector agree BIM, and joint investment.
2.The requirements for the quality of public facilities should include the whole life cycle,as well as optimized operational efficiency.
3.BIM combined IOT, information industry, as a digital basis of the Smart City, and for the public to provide more innovative services.
This project comes to the immediate and long-term strategies.
For immediate strategies:
Applied research to strengthen the operational phase of construction in BIM Projects Immediately cooperation BIM pilot case with public sector owners
For long-term strategies:
BIM technology policies proposed to enhance the public works building lifecycle quality and performance.