中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起：
國內對安養及長照服務機構的建築與消防相關規範與一般醫療院所相同，雖已對醫療院所提出有別於一般用途的規範，但對收容無法自行避難者為主的安養及長照服務機構而言，其所需的規範與策略應與一般醫療院所有所不同。
對於行動不方便或應變能力較弱的高齡者，其避難逃生的能力較正常人為低的情況下，一旦發生火災，每每均造成嚴重傷亡。依早期國內「各類場所消防安全設備設置標準」之規定，小型安養及長照服務機構僅依規定設置滅火器。但此類機構中所服務與收容之對象之應變能力與逃生避難行為皆屬弱勢。當遇到火災發生時，對於火災初期之滅火亦無能為力，災害擴大後亦無法有效地自行避難逃生，因而造成嚴重傷亡。
因此，要如何提高安養及長照服務機構的初期滅火能力、及早偵知火災能力，以及確保安全的避難逃生，為現今主要的課題，必須根據機構內的防火避難特性及內部住民特性，進一步以火災偵煙探測系統與自動水滅火設備連動的機制，以迅速發現火源爭取後續反應時間，以減少安養長照機構發生火災時人員傷亡。
二、研究方法與過程：
    根據參考文獻及官方資料的分析，得知既有合法安養及長照服務機構火災案例這些年來並無間斷過，且發生火災的安養及長照服務機構皆為合法甚至有評鑑甲等的機構 (如105年7月發生火災的新店樂活老人長期照顧中心)，所以此種營業中既有合法的安養及長照服務機構火災預防與抑制的設備，明顯無法滿足使用現況的條件要求，實有必要針對現有消防設備進行強化或優化火害抑制設備。
    研究團隊於105年度「安養長照機構總體煙控系統性能驗證及評估技術研究」之研究計畫中已完成主動式防/排煙設備與被動式防煙設備有效性之探討，因此本研究計畫內容，將針對此種現階段既有合法營業中的安養及長照服務機構，首先進行火災案例分析，由過去發生的實際案例，歸納出原因；研究團隊發現無法及時發現火災或偵知火災是第一個重要關鍵，尤其是在深夜時刻，當無法及時偵知火災發生就會失去控制火勢的黃金時刻，使火勢發展到無法利用現有的消防設備進行控制或撲滅，如以手提式滅火器進行火勢的控制或撲滅，(甚少安養及長照服務機構工作人員可順利操作室內消防栓設備，大部分需等待消防隊到場才使用)，因此一種可靠且滅火時不會傷及住院老者的自動滅火設備的設置為第二個重要關鍵。
    本研究針對此兩個重要關鍵進行深入探討，研擬適合既有合法安養及長照服務機構現況的火災抑制設備。經本研究團隊過去研究成果發現，能早期發現火災的偵煙系統，及在發現火源後能快速控制撲滅火源的自動水滅火設備，為減少火災傷亡的不二法則，尤其是應用在安養及長照服務機構更是必需的。因此本研究分別針對適用於既有合法安養及長照服務機構等小面積的吸氣式煙霧探測系統及自動水滅火系統等兩種必要設備，進行安養及長照服務機構適用之消防安全設備研究。上述設備必需考慮到設置成本及安裝現況是否允許操作等特殊條件，如此才能提高業主改善現有設備的意願，達到改善既有合法安養及長照服務機構消防安全的目的，這也是本研究計畫優先考慮的重點，否則再好的設備如果無法安裝也是徒然無幫助，因此本研究針對既有合法老人福利機構適用的火災探測系統和水滅火設備進行相關評估研究。
本研究計畫實施上，為了分析安養及長照服務機構適用之消防安全設備，採用之研究方法以「文獻回顧法」與「實測研究法」為主，本研究預期目標如下：
1.完成國內安養及長照服務機構重大火災案例解析，做為火災控制及消防安全設備優化的設計基礎。
2.完成偵煙探測系統及自動滅火設備相關設置技術評估彙整比較分析。
3.以安養及長照服務機構內人員避難逃生困難為前題，建立火災偵煙探測系統與自動水滅火設備連動的機制，以迅速發現火源爭取後續反應時間，以減少安養長照機構發生火災時人員傷亡。
三、重要發現：
1.本研究已於第二章第四節完成國內安養及長照機構重大火災案例解析，做為火災控制及消防安全設備優化的設計基礎。經由國內外相關安養長照機構火災案例特性可知，起火原因以「電線走火」及「人為縱火」居多。分析其電線走火之原因，推測是建築物電線老舊、住民用電習慣不佳、電器老舊等；而人為縱火之原因，推測是精神疾病導致、情緒失控等。經由火災案例描述可知，起火時間大多發生在清晨，為人體反應時間較差之時段，初期應變緩慢，未能進行初步搶救。而造成災害擴大之原因，大多為服務人力較少以及住民均為長期臥床，無法自行逃生所造成。
2.本研究已於第三章、第四章及第五章完成偵煙探測系統、自動滅火及煙控設備相關設置技術評估彙整比較分析。並以安養長照機構內人員避難逃生困難為前題，建立火災偵煙探測系統、自動滅火與防、排煙設備連動之的機制，以迅速發現火源爭取後續反應時間，以減少安養長照機構發生火災時人員傷亡。
3.經過本研究針對吸氣式偵煙探測系統與光電式局限型偵煙探測器於火災初期偵煙反應時間所進行的實驗結果可知，以吸氣式偵煙探測系統達到靈敏度Class C [一般感度 (> 2.0 %obs/m)]對比光電式局限型偵煙探測器(2種，非蓄積型)，在相同條件與參數下，吸氣式偵煙探測系統的反應時間約為光電式局限型偵煙探測器的42%左右。因各安養長照服務機構之平面、隔間與區域配置均不同，故若是安養長照服務機構設置吸氣式偵煙探測系統，應依需求個案設置。
4.當住房發生火災時，行動不便之住民可能仍於病床上等待救援，故濃煙充滿離地1.2m高度之時間，即為濃煙危害到住民之極限時間。由實驗結果可知，假設住房被人為縱火的模擬情境下，火勢成長極快，濃煙生成率較高，約80秒左右濃煙即會開始危害到住民。若住房床鋪受微火源(例如：香菸)引燃的模擬情境下，火勢成長較緩慢，初期濃煙生成率較低，濃煙開始危害到住民時間將延長至三~四分鐘，理論上應可將4床住民疏散完成，但若是偵知火災的時間過長，住民仍有受到濃煙侵害的可能。
四、主要建議事項：
及早偵知火災發生，可讓值班人員有足夠時間進行人員離室避難同時封閉火場區劃；或者當火勢擴大時搭配必要的防、排煙措施以確保住民於火災發生時的安全。因此本研究針對偵煙探測系統與自動水滅火設備之功能進行深入瞭解與探討，如果火災在初期無法被早期發現及控制，則隨著時間，火勢與濃煙會快速擴大與累積，大量的濃煙會對避難逃生不易的人員造成致命危脅，因此早期發現火災撲滅火源或採取封閉起火區的安全區劃將是確保安養及長照服務機構住民於火災發生時安全較有保障的做法。本研究綜合本年度的研究成果與經驗，提出以下未來較具有研究價值的課題，供主管機關參考。
建議ㄧ
立即可行之建議：將國內安養及長照服務機構實際內裝材料之現況進行後續研究與全尺寸實驗
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署、內政部消防署
    本研究於今年度完成偵煙探測系統、自動滅火設備之全尺寸實驗，惟實驗過程中僅針對偵煙探測系統之反應與自動滅火設備之效能，以報廢之被褥、床墊、床單、枕頭進行燃燒實測，並未考量國內安養及長照服務機構實際內裝材料之現況對於火場燃燒所造成的影響，故依據專家學者座談會時委員所提出之意見，建議後續研究可將內裝材料之燃燒行為進行全尺寸實驗。
建議二
中長期建議：建立滅火設備滅火性能之認可基準
主辦機關：內政部消防署
協辦機關：內政部建築研究所
    本研究於今年度針對滅火設備進行全尺寸實驗，依據實驗結果均可證明該設備對於火災抑制之有效性，惟國內目前僅有密閉式撒水頭認可基準，並無針對滅火設備的滅火性能有一套評估的認可基準，故建議國內有關單位可參考國外針對滅火設備的滅火性能測試方法，建立認可機制，供國內廠商設計滅火設備時，即可於國內進行滅火性能測試並取得認證。