中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
在政府及國內產、學、研各界的共同努力之下，建築資訊模型(Building Information Modeling, BIM)技術在國內公、私部門建築專案之應用也越來越普遍。尤其在BIM協同作業指南及BIM元件標準相繼完成制定後，國內建築產業導入BIM之基礎條件已經逐漸完備。然而公、私部門建築專案在導入BIM時卻遭遇到BIM專業資格認定之問題，使得採購單位難以認定投標廠商之BIM專業能力。無論是最低價承攬或最有利標之決標方式，皆必須認定投標廠商之BIM專業人員的BIM專業能力，若缺乏BIM專業能力之認證制度，在價格競爭的市場下，具有BIM專業能力之專業人員及技術廠商將難以與其他非專業人員與廠商進行競爭，如此不但不利於BIM技術的長期發展與提升，對於採購業主而言，也缺乏保障。
本計畫主要目的為參考國外BIM先進國家之BIM專業認證制度及我國現有之其他營建專業認證系統，並依據我國新訂之｢BIM協同作業指南｣及其｢執行要項｣等規範內容，研訂適合我國產業環境之BIM專業認證制度，以做為未來政府部門或其委託單位推動BIM專業認證工作之參考。此外，亦希望透產業界之專家座談，蒐集各方對於所BIM專業認證制度之意見，並藉由舉辦講習會，說明本案BIM人力分級類別及培訓方式以期能研訂出真正符合國內產業需求之｢我國BIM專業認證制度｣。
二、研究方法及過程
本計畫旨在分析國內外有關BIM人力分級培訓制度，計畫執行採用之研究方法包括(一)文獻回顧/次級資料分析：採用次級資料分析法，蒐集國內外與BIM專業認證相關之文獻與網站資料，以提供本研究所需之知識。文獻回顧與資料收集內容包括國內外BIM人才之分類、培訓課程之規劃、培訓單位與認證方式等。(二)標竿學習法(Benchmarking)：經比較各國之BIM專業認證制度後，選擇最適合國內營建產業環境之制度做為學習標竿，進而擬定我國「BIM專業認證制度」草案。(三)專家座談法：邀請與本研究主題相關之國內專家學者(包括建築設計廠商、建築施工廠商、政府機關、大學教授、資訊廠商及BIM專家)進行座談會議，進行「BIM專業認證制度」草案之審視及修定。
三、重要發現
本計畫主要研究目的乃為建立一套適合國內使用之｢BIM專業認證制度｣，以下針對各細項研究目的，彙整本計畫之重要發現：
 一、比較國外BIM培訓及認證制度，並選擇最適合國內參考之標竿制度。
 (一)本研究回顧美國、英國、新加坡及中國大陸等四個國家之BIM人力分級制度，並進行整體比較。
 1.美國作法：係由機關自行發展，建立最佳實務作法並培養BIM勞動力。認證制度由美國營造公會制定之「管理-BIM」，並未分級，屬於民間培訓與認證。
 2.英國作法：係由政府制訂企業BIM發展程度(成熟度)認定標準，企業及個人依自身狀況及技術能力，逐步應用及發展BIM技術。認證制度由RICS與BRE兩機構分別制定，屬於民間培訓與認證。
 (1)RICS：BIM管理，未分級。
 (2)BRE：分企業與個人等兩類。
 3.新加坡：係由政府制訂統一目標及獎勵措施，培養BIM勞動力。培訓與認證由新加坡建設局學院辦理，分3級，屬於官方認證。
 4.中國大陸：係由政府制訂統一目標，建立監管和服務平台(新加坡已完成)。有3個主要認證制度，由不同政府部門辦理，每個認證制度皆分3級，屬於官方認證。
 5.其中，美國、英國及新加坡具明確之負責單位、培訓對象及課程設計，且已制訂BIM新職稱；而中國大陸則以自主學習為主，且未統一BIM職稱。
 (二)考量台灣BIM Guide主要參考新加坡BIM之相關規範，為求一致性，本計畫建議以新加坡做為國內BIM培訓及認證制度之主要參考對象。惟實際推動時，應考量國內營建產業制度、環境及分工方式，因地制宜，調整推動方式及策略。此外，美國成立BIM培訓及認證專責委員會，以及英國對企業BIM能力認證之作法，亦值得國內參考與學習。
 二、BIM專業人員種類、主要工作內容及培訓人員資格需求。
 (一)本計畫根據國內外BIM培訓制度、BIM培訓課程、3次專家座談會及3次培訓講習班，規劃BIM人員種類、工作內容及培訓人員資格需求。
 (二)BIM專業人員種類、主要工作內容及培訓資格，建議如表6.1。
 (三)「建模員」名稱未來可考慮改為「建模工程師」；BIM協調員之培訓與認證不需先取得建模員之認證；BIM經理之培訓認證不需先取得建模員與協調員的認證。
 (四)根據三次培訓講習班之問卷調查，88%(有效問卷141份)認同本計畫之分級。
 三、國內推動｢BIM專業認證制度｣之產業需求、可能遭遇關鍵課題與解決方案。
 (一)國內推動｢BIM專業認證制度｣之產業需求，透過講習會之問卷調查結果，顯示下列結論：
 1.BIM未來應朝向之培訓認證作法：認為應於採購法立法之受訪者超過70%，顯示多數受訪者皆認為，不論採用合作培訓方式(委託民間辦理或成立培訓認證機構)，建議BIM應用法源為未來應朝向之目標。
 2.認證作法對參與培訓意願之影響：本計畫利用ANOVA統計方法，檢定在「有立法」、「無立法(納入評選)」及「無立法(未納入評選)」等三種情境下，受訪者參與培訓之意願。結果顯示，3種情境之受訪者參與培訓意願具顯著差異，且「有立法」情境下參與意願最高(4.04分)，「無立法(未納入評選)」參與意願最低(3.20分)。
 3.認證作法對可接受培訓費用之影響：本計畫比較「有立法」、「無立法(納入評選)」及「無立法(未納入評選)」等三種情境下，受訪者可接受之培訓費用。結果顯示，不論何種情境，最多受訪者可接受之培訓費用皆為1萬元以下，惟在「有立法」或「無立法(納入評選)」之情境下，接近40%受訪者，可接受培訓費用為1萬~2萬元，顯示認證作法亦顯著影響受訪者可接受之培訓費用。
 (二)本計畫依行政程序角度，提出下列5種可能之推動方案，並根據難易度，建議短期以方案四為主要推動策略、中期以方案三及方案五為目標，長期則以方案二為目標。
 1.方案一：採購法立法、並成立的培訓機構
 2.方案二：採購法立法、委託民間辦理培訓
 3.方案三：地方政府立法、委託民間辦理培訓
 4.方案四：無立法、民間自行辦理培訓與認證
 5.方案五：勞動力發展署修改「建築製圖應用」職能規範(第1級)
 (三)本研究回顧國內工地主任、公共工程品質管理人員、採購專業人員與職業安全管理師等4種培訓制度，亦回顧國內其他三個單位的專業培訓作法(包括資訊工業策進會、行政院人事行政總處，以及國家發展委員會等，詳附錄E)。根據比較前述4個與營建工程相關之制度(詳表4.8)，後續若朝立法方向時，建議可參考公共工程品質管理人員之作法，例如可建立類似「公共工程BIM專業人力管理作業要點」之規定。
 (四)有關推動時可能遭遇之關鍵課題，經三次專家座談會與問卷調查之結果，彙整如第五章第八節(關鍵意見)。基本上，未來若當前述五個方案之一確立後，這些關鍵意見應皆屬於技術性問題。
 四、我國｢BIM專業認證制度｣草案
 (一)本研究參考勞動部「職能基準發展指引」與「職能導向課程發展指引」，建立一套BIM培訓課程分析程序(詳圖5.1)。
 (二)透過此程序，並以24項BIM Uses為三種BIM專業人員應執行的工作任務之下，最後導出各級BIM專業人員之課程方案(包括課程大綱、授課對象與資格等)，詳第五章第五節之表5.10~表5.14。
 五、辦理培訓講習會北、中、南計3場，協助推廣國內BIM人力分級培訓計畫。講習會主要成果如表6.2。整體上，由會場上之意見交流中，可見業界對於BIM專業人力的培訓與認證具有高度的關注，建研所透過此講習會，確實達到推廣BIM之成效。
四、主要建議事項
為利推廣及落實國內之｢BIM專業認證制度｣，本計畫建議以下未來研究與工作事項，以供相關單位參考。
建議一
立即可行建議：達一定金額或規模之公共工程應編列預算，提供企業應用BIM及人才培訓
主辦機關：行政院公共工程委員會、內政部營建署、直轄市及縣市政府
協辦機關：內政部建築研究所、財團法人台灣建築中心、勞動部勞動力發展署
可參考新加坡作法，由政府編列專門預算，補助課程培訓及企業導入BIM所需成本。在課程培訓方面，可先建立課程認可機制，學員報名通過政府認可之課程，可獲得課程費用之補助(新加坡最高補助額度課程費用之70%)；在企業導入BIM方面，可先設定廠商申請門檻，例如，新加坡限制申請企業需正執行建築面積≧5,000m2之建築工程，以補助企業於實際工程個案之BIM應用成本(包含人員培訓、專業顧問諮詢、軟硬體建置或租用成本)。此外，為確保廠商BIM導入成效，政府亦需派員參與補助專案之BIM協作會議，以瞭解專案BIM協作範圍與成果。最後，受補助企業亦應於工程完工後，提送BIM導入成果報告。
另一方面，根據新加坡BIM推動經驗，廠商多將補助經費用於單一種專業模型之建置，惟BIM模型之主要效益為協作整合，因此，應要求受補助企業需將一定比例之補助費用運用於模型協作。
建議二
立即可行建議：建議由財團法人台灣建築中心設立常設部門作為我國BIM人才培訓之重點基地
主辦機關：財團法人台灣建築中心
協辦機關：內政部建築研究所
財團法人台灣建築中心為內政部建築研究所輔導成立之建築相關檢驗、測試及具自償性、技術性、服務性等業務之專責機構，近年其對於BIM之推廣與培訓不遺餘力，除每年度開設BIM相關之培訓課程外(106年度共計19門課程)，亦負責執行多項建築研究所委託之BIM研究及推廣計畫，為目前國內具代表性BIM培訓機構之一。在政府預算有限且無法補助企業BIM導入及應用成本之情況時，建議可將財團法人台灣建築中心視為BIM專業學院(類似新加坡之建設局學院)，配合相關研究或推廣計畫之執行，舉辦義務性或推廣性之BIM培訓課程，促進BIM之產業發展與應用，並成為我國BIM人才培訓之重點基地。
建議三
立即可行建議：進行企業層級之BIM能力分級及認證制度之後續研究
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人台灣建築中心
可參考英國建築研究中心(BRE)作法，訂定企業BIM應用成熟度(maturity levels)及其認證方式，根據規定之標準、方法、程序及技術人力要求，以評估企業運用先進BIM建模工具之業務能力，除可使業主瞭解投標廠商具備之BIM能力及水準外，亦可作為企業規劃BIM發展目標及策略之參考。(註：本計畫之BIM培訓分級與認證，乃針對個人。)
建議四
立即可行建議：成立國內BIM培訓及認證制度之推動委員會
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人台灣建築中心
可參考美國營造公會作法，由內政部建築研究所邀請國內BIM從業人員、科技公司、營建企業、法律專家及教育人員，成立我國「BIM培訓及認證制度之推動委員會」，以負責我國營建人員有關BIM培訓及認證制度之設計、課程規劃、命題，以及授課講師之認定程序。本計畫研究成果已建立培訓及認證制度之草案。
建議五
立即可行建議：由民間自行辦理BIM培訓與認證
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人台灣建築中心
現階段，推動採購法立法，困難度相對較高。建議經由非政府組織自發設立，無法源依據。雖不能列為招標時的強制要求，但於最有利標的採購案件中(或可納入契約之要求)，可將廠商具有類似證照列為評選加分條件，以間接鼓勵的方式，讓廠商人員願意取得該類證照。惟為確保此種方式產生BIM證照之公信力，建議可由前述「BIM培訓及認證制度推動委員會」之主導下，建立此民間機構之培訓與認證機制，而其最後之認證章，可由建研所或推動委員會用印，以較能達到公開與客觀之立場。未來俟BIM培訓與認證進展順利且具成效時，政府相關權責單位自然會有意願參與，屆時再經適當修法或納入相關法令，此種作法類似國際專案管理師(Project Management Professional或PMP)與價值工程師之作法，故建議可採取「暫不立法，由民間自行辦理BIM培訓與認證」之作法(方案四)。
建議六
中期建議：建立等同「建築製圖應用」甲級或乙級技術士之BIM建模員證照
主辦機關：內政部營建署、勞動部勞動力發展署
協辦機關：內政部建築研究所、財團法人台灣建築中心
目前勞動部勞動力發展署「建築製圖應用」職能規範中，有關「甲級」或「乙級」技術士有許多應具備的技能與知識內容(包括工作項目、技能種類、技能標準、相關知識)，與本制度第1級建模員之要求類似，故若能將現有「建築製圖應用」職能規範內容進行修改，便可直接建立客觀標準的BIM第1級建模員認證(方案五)。
根據勞動力發展署所提供之資訊，為使持有技術士證者與產業需求相符，勞動署可配合產業發展趨勢，適時調整檢定規範內容。若有修正意見，可提送至勞動署技能檢定中心。然是否納入修正內容，其審查程序主要需透過該職類規範命製小組(產官學訓專家學者約7-10人)之研商。由於內政部營建署為建築製圖應用職類之中央目的事業主管機關，故建議由其負責主辦。
建議七
中期建議：BIM人才培訓制度納入地方政府自治條例，委託民間辦理培訓
主辦機關：臺北市政府、新北市政府、桃園市政府、臺中市政府、臺南市政府、高雄市政府
協辦機關：內政部建築研究所、財團法人台灣建築中心、勞動部勞動力發展署
以「桃園市道路挖掘施工維護管理要點」為例，該要點依「桃園市道路挖掘管理自治條例」第二十五條規定訂定之。該要點主管機關為桃園市政府養護工程處，桃園市政府於106年5月10日公布施行「桃園市道路挖掘施工維護管理要點」，並依該要點第32點第1項規定：「管線機構之監造人員及施工廠商現場施工品質管理之負責人員，須經主管機關訓練合格取得證照始得為之。」爰此，桃園市府將於106年6月1日起開始施行管線機構申請道路挖掘施工時，須檢附施工證及監工證之認證制度，宣導期預計為期三個月，俟106年9月1日起將嚴格執行。此外，桃園市政府委託中華鋪面工程學會及中國生產力中心辦理「管線挖掘施工管理人員認證訓練班」訓練，俟受訓合格後核發予「結業證書」及「管線挖掘施工管理人員識別證」。
中期而言，BIM人才培訓可參考桃園市政府對於工程監造人員及施工品質管理負責人員之作法，訂定相關管理要點或條列，要求執行縣市政府工程之BIM企業或人員，需取得縣市政府認可培訓機構之BIM專業證照。雖然，地方法令之適用區域較窄(僅所轄範圍內)，惟其具引領性作用，俟BIM培訓與認證具成效時，其他縣市亦會比照該縣市之作法，亦有助於未來採購法立法之推動。考量各縣市政府之BIM應用情況，建議內政部建築研究所或前述推動委員會，可積極爭取台北市、新北市或桃園市政府等直轄市政府之認同，作為首先立法之地方政府。
建議八
長期建議：建議朝向政府採購法納入BIM產業相關制度
主辦機關：行政院公共工程委員會
協辦機關：內政部建築研究所、財團法人台灣建築中心、勞動部勞動力發展署
在政府採購法中，建立投標廠商應具有「BIM專業證照」之法源，為BIM推廣、應用及落實之最有效作法(方案二)。政府依採購法辦理標案時，對廠商的投標資格不得為無正當理由的差別待遇，亦即若要將廠商人員具有「BIM專業證照」列為資格條件或履約的條件，則須依法有據。以品管人員為例，係於「公共工程施工品質管理作業要點 」第四點及第五點規定設置。該作業要點第一點明定：「行政院公共工程委員會為提升公共工程施工品質，確保公共工程施工成果符合其設計及規範之品質要求，並落實政府採購法第七十條工程採購品質管理及行政院頒『公共工程施工品質管理制度』之規定，爰訂定本要點。」亦即，採購法第70條及報經行政院同意的施工品質管理制度，乃是建立前開證照制度的法源依據。若無類似採購法之法源，退而求其次，提報專案，經行政院同意，而成為「行政規則」，以拘束行政院所屬的中央機關依此專案辦理。
現階段國內BIM執行、培訓及認證制度尚未健全，且立法過程亦需較長時間，因此，現階段可行性偏低。惟以落實應用角度，此種方式為BIM產業應用之最終目標，未來俟相關制度成熟及產業廣泛應用後，建議於政府採購法中(或類似公共工程品質管理作業要點)，建立BIM專業證照之應用及管理法源。