中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
因應氣候變遷及溫室效應造成之全球暖化問題，20世紀後期全球開始重視「環境永續發展」議題，與環境共生共榮的「綠建築」或稱「環境共生建築」逐漸成為世界的建築發展主流。世界各國皆積極倡導環境保護，發展節能減碳的綠建築，期降低對環境的衝擊，為全球建築發展的重點。希望在確保舒適健康的環境下，儘量降低對環境的衝擊，減少資源、能源耗用及製造較少廢棄物。雖然各國有不同的名稱及定義，而其內涵亦隨著能源、資源及環境條件不同有所調整，但整體而言，各國對建築開發行為的訴求，都具有減少環境負荷，達到與環境共生共榮共利的共識，因此綠建築評估系統必須依據氣候條件、國情等的不同，而有所調整，並不是一體適用的。 
相較於世界各國，臺灣的環境挑戰更為嚴峻，依據中央氣象局統計資料顯示，臺灣在過去100年的平均溫度較過去上升約1~1.34度，相較於全球的0.7度高出許多，且國內的能源99％以上皆依賴進口，加上都市化人口集中的熱島現象等，凡此皆迫使臺灣必須及早因應環境惡化之問題。有鑑於此，內政部建築研究所於88年針對臺灣亞熱帶高溫高濕氣候特性，建立涵蓋生態（Ecology）、節能（Energy Saving）、減廢（Waste Reduction）、健康（Health）4大範疇，兼具節能環保與生態永續之綠建築標章評估（EEWH）系統，不僅為全世界第4個實施具科學量化的綠建築評估系統，同時也是第1個針對熱帶及亞熱帶高溫、高濕氣候獨立發展綠建築評估的國家。
為提升國內綠建築技術，期使綠建築評估制度更為完備，內政部建築研究所參酌美、日、英等國家之綠建築評估制度，將原有一體適用的綠建築評估通用版本，擴大其範圍修訂為基本型（EEWH-BC）、住宿類（EEWH-RS）、廠房類（EEWH-GF）、舊建築改善類（EEWH-RN）及社區類（EEWH-EC）等5類綠建築評估手冊，並自102年1月1日開始施行。綠建築標章制度推動初期，因屬自願性質，申請之案件數相當有限，為擴大綠建築政策之成效，行政院於90年3月核定實施「綠建築推動方案」，針對公部門新建建築物全面進行綠建築設計管制，由政府公部門帶頭做起，以形成綠建築產業之市場機制及環境。為使綠建築賡續茁壯發展，行政院於97年1月核定「生態城市綠建築推動方案」，延續第1階段推動方案成果，並因應全球暖化及都市熱島效應之影響，將「生態社區」及「永續都市」列入我國第2階段推行綠建築政策之重點。行政院並於99年12月核定「智慧綠建築推動方案」及於105年核定「永續智慧城市－智慧綠建築與社區推動方案」實施，除延續綠建築良好的推動成果，同時整合智慧化技術系統，以擴大綠建築成為永續智慧綠色產業之政策，期望在節能減碳的目標前提下，帶動新一波的產業創新與發展。
二、研究方法及過程
綠建築標章制度之發展，自88年起迄今已歷經19個年頭，並由原先的自願性申請制度，透過政府一系列綠建築相關推動方案行政命令，強制公有新建建築物納入綠建築設計管制，綠建築政策已成為我國永續發展政策中最重要的一環。近年來受到公有建築物帶動綠建築示範推廣效應影響，民間業界參與興建綠建築之數量逐步成長。綠建築標章之評定審查作業已自99年1月1日起，改以指定評定專業機構方式辦理，將技術評定與核發標章之行政認可作業分階段處理，以擴大評定審查服務成效，有效落實政府節能減碳政策，截至106年12月底評定通過之綠建築及候選綠建築已有6,864件（詳圖1-1），在建築師與營建業界的支持配合下，不但數量逐年增加，且民間件數比例更由早期91年的6％﹙7案﹚逐年提升，至104年已突破40％﹙266案﹚，105年更高達42％﹙286案﹚，而106年又創新高，其比例高達44％﹙282案﹚。這些獲得標章及候選證書之建築物於使用階段可節省大量水電，累計每年約可省電16.76億度、省水7,933萬噸（相當於2.47座寶山第二水庫的容量），其減少之CO2排放量約為9.45億公斤，這個量約等於6.34萬公頃人造林（約等於2.24個臺北市面積）所吸收的CO2量，每年節省之水電費估計約達63.88億元。
由於取得綠建築標章或候選綠建築證書之建築物於使用階段將可有效達到節電、節水及降低二氧化碳排放等的成效。因此為擴大綠建築之實踐，提升整體都市環境品質，並達成節能減碳、永續城市之目標，內政部除率先於94年透過法制化的方式，在「建築技術規則」中訂定「綠建築基準專章」，成為全世界首創將綠建築政策納為法令強制執行的國家，並續於97年「都市更新條例」及106年「都市危險及老舊建築物加速重建條例」給予更新建案採綠建築設計並取得綠建築標章者相關容積獎勵，各級政府亦為進一步提升相關節能減碳成效，紛紛比照內政部，於該管相關政策中，如：環境影響評估、都市設計審議及自治條例等相關規定，將綠建築標章納入相關法令與自治條例中管制，至此開啟中央與各地方政府陸續將其綠建築相關規定納入規範。
由於105年核定實施的「永續智慧城市－智慧綠建築與社區推動方案」即將於108年屆滿，我國節能減碳的永續綠建築政策，自90年政府開始推動「綠建築推動方案」以來，在歷年推動方案彙整實施成果時，其焦點多落在逐年穩定成長的綠建築標章通過案件數衍生的節能減碳成效，以及帶動國內相關建築產業的產值等量化效益，卻忽略了中央相關部會以及各地方政府為提升其政策成效，將綠建築標章或綠建築相關設計手法納入政策法令管制的綠建築政策推動具體實施成效。
為能充分展現政府推動綠建築政策之實施成果，本研究已針對各中央部會與各級地方政府其都市計畫、都市更新、環境影響評估與自治條例等營建法令體系，配合國家永續發展政策訂立其涉及綠建築標章或綠建築設計相關的法令規定進行盤點，除中央的「建築技術規則」第17章綠建築基準專章外，共計蒐集了中央部會訂立的12項以及各級地方政府訂立的39項共51項法令規定，於本研究依其各項規定之訂立依據與目的，據以彙整盤點其採用綠建築設計之管制作為，並摘述規定內涉及綠建築標章或綠建築設計的相關條文內容，進一步依其條文屬性進行分類與彙整，以瞭解其各級政府採用的綠建築管制實質作為，以供我作為下一階段方案訂立之規劃參考。
三、重要發現
近年各級政府為改善都市建築物老舊所可能帶來的地震倒塌受損，以及高齡化社會來臨的居住環境議題，因此積極辦理都市更新改造計畫，並藉由建築物採行具生態、節能、減廢及健康的綠建築設計，且達到一定等級的綠建築分級規模者，給予實質的容積獎勵優惠或經費補助，以期復甦都市的生活機能，促進都市土地之再開發利用，改善居住環境與增進公共利益。
另為消弭因都市更新或都市計畫所採行建築物以綠建築設計者給予容積獎勵之誘因規定，因增加容積所帶來的居住環境品質降低的風險，同時為確保實施者落實原承諾取得的綠建築容積獎勵額度，其制度上亦搭配有保證金繳交，要求需於使用執照核發後二年內，取得綠建築標章，若未依協議取得綠建築標章者，其繳交的保證金將不予歸還之規定。此外在臺北市及新北市這2個人口密集且老舊建築物比例甚高之直轄都會區，為改善都市建築物老舊所可能帶來的危害，並為確保綠建築設計之落實與延續，除前述的保證金制度外，另訂立有要求實施者應提列必要的管理維護費用，並將其管理維護計畫載明於都市更新事業計畫以及公寓大廈規約草約中俾利執行之規定條文。
為提昇國內環境影響評估審查作業品質，落實預防及減輕開發行為對環境造成不良之影響，在本次研究蒐集的法令中，亦有部分政府針對開發過程中因基地的地貌改變，致使地表土砂以及逕流可能造成危害，依其特性分別訂立相關開發管制行為準則，及應遵循的審議規範，要求開發區域內之建築設計應採行基地保水、雨水貯留利用以及生活雜排水回收在利用等綠建築指標規劃，以降低開發所帶來的災害。此外尚有部分規定係針對公部門之工程主辦機關相關人員，因配合政府政策，興建生態、節能、減廢及健康之綠建築並取得綠建築標章，以提升國內建築環境品質，為激勵工程主案人員之辛勞，訂立相關獎懲規範。
四、主要建議事項
依據上述研究成果，本研究提出具體建議如下：
立即可行之建議－因透過綠建築標章而取得如容積獎勵、開發許可或經費補助等具相關對價關係者，其綠建築標章到期應申請延續認可
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人台灣建築中心
我國綠建築標章制度之推動採與國際間的綠建築標章相同，均為自願性質，非為法令規定事項，僅能宣導鼓勵申請。惟為加強推動，從91年開始透過行政院核定之綠建築相關推動方案行政命令之實施，管制政府部門公有新建建築物應進行綠建築設計，要求需取得候選綠建築證書，始得申報開工，並於98年起要求需取得綠建築標章，始得辦理結算驗收，故對公有建築物具一定強制性。至民間建築物部分，政府為配合普及推動綠建築之發展，鼓勵老舊社區辦理都市更新，除中央政府率先於「都市更新條例」及「都市危險及老舊建築物加速重建條例」給予更新建案採綠建築設計並取得一定等級以上綠建築標章者相關容積獎勵。另已有許多地方政府於其訂立的自治條例、環評與都審中納入綠建築設計之強化管制及容積獎勵的規定，甚至有部分規定直接採以補助經費的方式，針對更新整建的建築設計採以綠建築手法設計者直接給予相關經費補助。
而透過綠建築給予容積獎勵、開發許可或經費補助等具相關對價關係的法令條文，於本次研究蒐集的51項規定中計有35項規定都涉及實質獎勵誘因，故對於無法令強制要求的綠建築標章推動具有相當助益。而各級政府為確保這些實施者落實原承諾取得的綠建築設計或標章等級，大部分規定在制度上搭配設置有保證金繳交的機制，並要求需於使用執照核發後二年內，取得綠建築標章，若未依協議取得綠建築標章者，其繳交的保證金將不予歸還。而這樣的規定，使得我國綠建築標章之推動在過去即使公部門也僅要求取得候選綠建築證書得規定下，其每年通過的綠建築標章案件數量占當年通過案件數之比例最高不超過25％，但這部分在近些年不論公部門透過方案或是各級政府的自治條例、環評與都審中納入綠建築設計之強化管制、容積獎勵或是直接採以補助經費的規定，其數量已有顯著提升，每年通過比例超過40％。
雖然這些規定之實施對帶動申請綠建築標章有顯著幫助，惟綠建築標章5年效期到期後繼續申請綠建築標章續用之案件數，以截至107年11月底止共計有2,656件綠建築標章，其到期件數計有1,528件，申請續用的件數為179件，續用比例僅有11.7%，本部雖已訂立相關續用簡化程序與費用優惠措施，然因現行法令並無效期到期申請續用之強制規定，再加上公部門因未於年度預算編列相關續用經費，以及私部門則因無相關獎勵誘因，致現階段整體續用率偏低。故為確保透過綠建築標章取得相關獎勵措施之案件後續申請延續認可並取得續用的資格，應明訂其於第1次標章效期到期時需辦理續用1次之規定，並將取得綠建築標章的綠建築維護費用研議採分次核發的方式，於取得續用資格後方予核發，以確保綠建築節能減設計得以繼續落實。
立即可行之建議－候選綠建築證書5年效期是否需予以延長
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：財團法人成大研究發展基金會
由於候選綠建築證書的有效期限為5年，如證書到期工程尚未完工欲申請延續認可，依據本部「綠建築標章申請審核認可及使用作業要點」之規定，應於證書期滿前1個月至3個月內，由申請人檢具申請書及申請日前6個月內依原證書適用之評估手冊核發之評定書，向本部申請延續認可。然為簡化續用申請程序，本部已於106年於上開作業要點中增訂申請延續認可時如指標項目及綠建築等級無變更者，原設計人得免簽章之規定，以鼓勵申請續用。
為積極落實政府節能減碳政策，提升審查效率，綠建築標章之評定審查作業業自99年起，改以指定評定專業機構方式辦理，將技術許可與核發標章之行政作業分階段處理，另為鼓勵申請人申請續用，有關技術評定作業費用本部業於102年要求指定專業機構配合調降，針對續用案例給予50％優惠。然此諸多優惠措施誘因仍不敵標章本身屬自願性質並無法令強制規定，以截至本（107）年11月底止共計核發4,860件候選綠建築證書，到期件數計有3,658件，因工程尚未完工申請候選建築證書續用僅有75件。但進一步探究未申請續用之3,583件案例，若當建築物完工後，其公有建築物因政府行政命令的強制要求，至民間建築物則在環評、都審及自治條例的法令規定，以及容積獎勵等政策帶動下，計有2,656件申請綠建築標章，其比例達72.6%。
由上述分析可以發現，顯然有諸多候選綠建築證書於效期到期但工程尚未完工並未依「綠建築標章申請審核認可及使用作業要點」之規定申請續用，其原因除可能與現行作業要點並未有相關規定外，尚可能與工程雖未完工但剩餘工期在申請續用證書效期的5年內，甚且僅超出1至2年，故申請人多選擇在完工後直接申請綠建築標章，此由上述分析過往申請候選綠建築證書之案件，其有超過7成的案件後續申請綠建築標章可初步獲得證實。雖然整體比例不算太差，但似仍與現行作業要點規定不符，為能使候選綠建築證書這原先規劃作為申請綠建築標章前期作業之把關制度，真正發揮其功效，應可進一步考量其現行效期5年的合理性。

To help mitigate global warming resulting from the greenhouse effect, Taiwan formulated a Green Building Label in 1999 to certify buildings which meet scientific standards for ecology, energy saving, waste reduction and health. Its criteria are tailored to the nation’s hot and humid tropical and subtropical climates. Taiwan is the fourth nation in the world to establish a green building evaluation system（EEWH）based on scientific appraisals. With steady support from its public construction policy, it has become one of the most effective countries in promoting green building.
In addition, for further extending the scope of the EEWH system originally applied into all building types, the Architecture and Building Research Institute (ABRI) started to review and refine evaluation contents to establish a suitable system family capable of coping with various building types. In 2012, the five individual systems and their corresponding evaluation manual revisions, including Basic (EEWH-BC) for general green building practices, Residential Building (EEWH-RS), Factory (EEWH-GF), Renovation (EEWH-RN) for existing buildings, and Community (EEWH-EC), officially launching Taiwan into the era of classifying green building assessment.
In 2017, Taiwanese factories in Southeast Asian countries have hoped to obtain Taiwan's Green Building Label certification to enhance their company's environmental sustainability and green image, and thereby compete for cooperation with international manufacturers. In response to this international demand, priority was given to setting the certification standard for the Southeast Asia region, which is climatically similar to Taiwan. Therefore, the (EEWH-OS) for Overseas Version is established and become the 6th category of the EEWH system.
 Given the voluntary nature of the Green Building Label in its early stages, the number of applications was quite limited. To expand the effectiveness of green building policies, Taiwan's Executive Yuan approved the “Green Building Promotion” in March 2001, the “Eco-City Green Building Promotion” in January 2008, the “Smart Green Building Promotion” in December 2010, and the “Sustainable Smart City-Smart Green Building and Community Promotion” in March 2016. The government took the lead in controlling green building designs for new government buildings, naturally spearheading the formation of the market mechanism and environment for the green building industry.
In 1999, the Green Building Assessment System was launched. As of 2001, a series of green building-related projects have been implemented to accelerate green building designs for public and private buildings. Driven by the government's series of green building policies, Taiwan’s construction industry has achieved significant outcomes by facilitating the transformation of traditional construction industries as well as raising the technical standard of buildings and building materials. As a result, in addition to mobilizing development and upgrade in the overall green building industry, energy conservation and carbon reduction have been significantly achieved to reduce environmental burden. Therefore, supported by the architect and building industries, 6,864 buildings in Taiwan have been approved for the Green Building Label and Green Building Candidate Certificate as of December 2017.  Not only has the number increased annually, but the proportion of the private sector has been creating new records, with 6% (7 cases) early in 2002 to more than 40% (266 cases) in 2015, 42%(286 cases) in 2016, and yet another new record of 44% (282 cases) in 2017.
As the “Sustainable Smart City - Smart Green Building and Community Promotion” approved by 2016 is about to expire in 2019. Since 2001, the "Green Building Promotion " is approved, the focus of the implementation of the plan is to increase the efficiency of energy conservation and carbon reduction derived from the number of cases in the green building label that has been growing steadily year by year, and to promote the relevant domestic construction industry. However, it ignores the government's green building policy to promote the effectiveness of its policies, and incorporate the green building label or green building related design methods into the policy and regulations..
The purpose of this study is to collect and inventory the government's sustainable development policies in the urban planning, urban renewal, environmental impact assessment and autonomous regulations, etc., which adopts the regulation of green building design. The study further categorizes and reorganizes according to its provisions to understand the essence of green building control adopted by its governments at all levels, and the research results can be used as a planning reference for the next phase of the plan.