中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
近年來韌性都市已成為防減災研究領域之顯學，而建構韌性城市如何自都市規劃的核心「土地使用分區管制」加以推行，似已成為近年來韌性都市規劃關心重點之一。而在美國透過土地使用分區管制推動韌性規劃最知名的城市之一為維吉尼亞州諾福克市（Norfolk）。源於美國2012年受到強烈颶風桑迪(Hurricane Sandy)侵襲造成嚴重災損，為解決未來水患的衝擊，諾福克市於2017年公布新土地使用分區管制，運用重疊分區(overlay zoning)概念解決高水患風險地區的問題，並創設住宅、非住宅及混合使用等不類型開發量之韌性商數(Resilient Quotient)規定。本研究希借鏡該都市之作法以供我國參考。
二、研究方法與流程
（一）研究方法：
1.文獻分析法。
2.案例分析法。
（二）研究流程：
1.諾福克市（Norfolk）及紐約市(New York City)等韌性土地使用分區管制內容。
2.探討韌性土地使用分區管制於我國都市計畫或建築管制內應用之可行性。
三、重要發現
（一）韌性土地使用分區管制需要如綜合計畫之上位計畫指導，韌性土地使用分區管制應是都市推動全面性災害韌性提升之一環，需要上位計畫之整體規劃方能收到全效。
（二）韌性土地使用分區管制之應用需以科學研究成果為基礎來劃定範圍，進行分級與提出對應策略。
（三）韌性土地使用分區管制推動最大困難在於對長期未來之不確定性，以及需投入成本之經濟考量下，民眾對風險認知不易形成共識。
（四）在無法評估真正實施效果之前，先暫以無悔(regretless)行動之概念，加以推動。
（五）此種韌性土地使用分區管制於我國都市計畫或建築管制內之制度應用應屬可行，只是問題在於災害預測圖資之提出與對民眾之風險溝通及認知。
四、主要建議事項
根據研究發現，本研究針對運用土地使用及建管策略推動韌性都市，提出下列具體建議。以下分別從立即可行的建議、及長期性建議加以列舉。
建議一
就美國諾福克市導入韌性理念之土地分區使用管制推動機制進行研究：短期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：無
諾福克市係將韌性理念導入土地分區使用管制加以推動之先進案例，其係在上位計畫之政策指導下所形成，該市將韌性理念導入並形成共識之研擬與推動機制值得探討。
建議二
就美國紐約市曼哈頓與其他行政區之韌性土地分區規劃與管制進行研究：短期建議
主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：無
 紐約市為處理曼哈頓與其他行政區各自的水災問題，提出不同的對應方法，例如曼哈頓如聯邦國家紀念堂（Federal Hall）的地面層是重要的人行區域，串連建築物與地鐵等公共運輸，如何處理值得討論。
建議三
建議於土地使用分區管制規定內增訂韌性土地使用分區管制相關規定：中長期建議
主辦機關：縣（市）政府
協辦機關：內政部建築研究所
於縣市綜合計畫之架構下研擬韌性土地使用分區管制相關規定，將韌性土地使用分區管制應是都市推動全面性災害韌性提升之一環，以收全效。