提升服務品質績效，回應民眾需求及社會期待，追求更優質化的服務，是當前政府重視的議題。因此，內政部於97年函頒「本部提升服務品質實施計畫」及「本部服務品質獎評獎實施計畫」，積極推動各單位及所屬機關本著「以客為尊」、「全員參與」及「持續改善」理念，提供民眾全方位服務，期透過建立標竿的方式，擴散為民服務經驗，使內政業務整體服務效能全面向上躍升與精進，開創更多元、更舒適、更便利的服務品質。因此，內政部建築研究所基於上述理念推動，自99年起著手啟動全台「坡地社區自主防災輔導與推廣教育」服務計畫，主要目的為教導坡地社區居民了解災害潛勢徵兆，在災害發生前能夠及早處理，於災害發生後能減緩災害所造成的影響，至今執行6年期間已完成輔導的坡地社區計有81處，示範社區計有30處，期望透過更多的輔導來回饋完善自主防災的技能及強化社區防災應變能力。
有鑑於台灣四分之三土地面積為高山及台地，在平地有限的情況下，山坡地開發使用情形至為嚴重，以雙北地區為例的坡地社區即有3千多處，但過度的開發及不當利用、水土保持設施老化，加上極端降雨、地震等影響，潛在風險日益增高，常造成山崩、邊坡滑動及土石流等嚴重災害如林肯大郡災害歷歷在目，然而在政府資源有限的情況下，實在無法逐一、時時刻刻監督管理這些坡地社區狀況。另外，根據國外研究統計資料，當重大災害發生的20分鐘內，有80%受難者是由附近居民搶救出來的，可見災害發生當下居民的自救能力成為救災的關鍵，而強化居民防救災能力落實於生活當中，更是提升坡地社區防救災成效之重要途徑。故本所以提升坡地社區自主關懷為基礎，強化社區居民防救災觀念與技能為導向，藉由辦理自主防災事前宣導說明會，及提供專業的健檢諮詢服務、教育講習訓練、自主巡檢系統APP軟體操作、導入防災工作坊、客製化防災手冊及情境影片等協助社區能持續做好自主防災成效，並培育社區營造師與種子具有專業防災知識協助社區規劃環境改善等工作，最後每年將舉辦成果發表會邀請坡地社區居民、技師及主管單位作經驗分享交流。
一、輔導坡地社區推廣至WHO國際安全社區認證
本計畫除致力於現地輔導工作外亦重視自主防災意識外部拓展效應與賡續發展的永續性。因此，辦理社區輔導同時，也追蹤輔導社區後續自主管理現況。最重要的是將本經驗傳承予地方政府應用，並透過與其他社區營造工作聯結，加入社區安全防災自主管理部份，所以從103年度起與WHO國際安全社區協調聯繫，本(104)年開始協助新北市汐止區國際安全社區推動委員會，協助新北市汐止行政區導入坡地社區自主防災之意識與作為，輔導馥記山莊社區及仁愛名爵社區2處坡地社區成為示範社區，並辦理防災工作坊工作，做為105年度國際安全社區認證之指標項目。為此，新北市汐止區國際安全社區推動代表主任委員同為汐止區徐區長開宇特頒感謝狀以表謝忱，如圖1所示。
圖1 汐止區國際安全社區推動委員會主任委員敬贈感謝狀
二、建立中央、地方政府及防災產業合作伙伴推動模式
為了建立中央、地方政府及防災產業合作伙伴推動模式，並與新北市市政府工務局於103年11月10日共同舉辦『山坡地社區災害風險管理研討會』邀請單位如北部各縣市政府機關、學校及北部坡地社區等，規劃內容為社區自主防災及一般社區關心議題為主，包括：「氣候變遷下的總合治水策略」、「山坡地社區自主防災與智慧化發展」、「山坡地住宅社區安全維護機制」、「首都坡地防災與防洪」、「山坡地社區智慧防災整合技術」、「新北市山坡地社區災害風險管理」、「極端降雨對山坡地衝擊及防減災策略」等，並於會場旁設置展示區，展示商品有防災監測設備、雨量筒、救難包及避難圖資等解說，當日參加人數約210位，內容豐富貼近社區居民實務應用，活動照片如圖2-1、2-2所示。
圖2-1 山坡地社區災害風險管理研討會活動照片(貴賓與講者合照)
圖2-2 山坡地社區災害風險管理研討會活動照片(學員聽講情形)
三、累積輔導經驗歸納災害重點，改進工程設計維護修復方式
而在提升輔導成效方面，整合歷年現勘報告歸納出各縣、市社區潛勢災害類型統計表如表1所示，可發現坡地社區災害徵兆主要多半為擋土牆設施功能損毀居多，其餘建築物損壞、道路設施、排水系統與邊坡損壞等則差異比例不大。因此，後續推動坡地社區防災工作，仍應以地工結構物之災害預防為重點；至現地勘查對於建築物損壞、道路設施、排水系統與邊坡損壞等面向，則可由其他專業技師團隊諮詢診斷修復。針對坡地社區災害弱點，提出問題及未來因應之建議：
- 在路面排水方面，多屬於裂縫未修補，造成地面雨水滲入問題居多。
- 在邊坡方面部份，大多缺乏水土保持及排水功能不佳或未設排水護坡的工程，土壤或多或少都有沖刷的跡象。
- 在排水設施方面，邊坡的穩定首重於排水設施功能是否正常，若能持續維護保持良好的排水系統，則能大大減少邊坡潛勢風險問題。但社區中排水溝大多有淤泥、樹葉、樹枝及雜草叢生，缺乏管理及維護，所以做好排水管理維護，應列為坡地災害防制首要重點工作項目。
- 在擋土牆設施方面，許多排水孔或洩水孔使用數年後，難免堵塞失效，必須重新打通或重新鑽孔安裝；牆頂或牆底缺乏截水溝設置，造成雨水沖刷及滲入土壤中，危害擋土牆之穩定及安全性；另外，擋土牆因使用年限久遠或牆後水壓升高，容易造成擋土結構裂縫的產生。
- 在監控設備方面，有些社區為了追蹤邊坡穩定狀況，裝設安全監控系統，但缺乏維護管理形同虛設等。
表1 歷年輔導坡地社區各縣、市社區潛勢災害類型統計表(圖)
表1. 歷年輔導坡地社區各縣、市社區潛勢災害類型統計表
| |
基隆市 |
台北市 |
新北市 |
桃園縣 |
新竹市 |
新竹縣 |
總計 |
| 道路設施 |
5 |
3 |
8 |
0 |
1 |
0 |
17 |
| 建築物損壞 |
7 |
2 |
11 |
2 |
0 |
1 |
23 |
| 邊坡損壞 |
4 |
4 |
11 |
1 |
1 |
0 |
21 |
| 排水系統 |
4 |
2 |
11 |
1 |
1 |
0 |
19 |
| 擋土牆設施 |
8 |
5 |
21 |
1 |
1 |
1 |
37 |
四、創新防災科技，打造智慧防災坡地社區
隨著現今科技的發展，如何創新防災科技，打造智慧防災坡地社區，將是未來努力發展方向。結合ICT智慧科技，應用於優化防災產業上、中、下游技術，協助社區自動化監測降雨及邊坡穩定，並及時發佈預警，將成為智慧防災坡地社區的關鍵，在防災預警上亦能達到事半功倍之效。有鑑於此，本所近期研究規劃已朝智慧防災方向前進，擬透過統計與力學分析方法，研擬自然邊坡與人工邊坡預警與行動值，並整合資料擷取系統整合地中傾斜管、水壓計、傾度盤及雨量計等多項監測資料，監測平台如圖3所示，以資料串聯平台與發佈管道，連結物業保全監控系統，設置社區管委會電子公布欄（跑馬燈），或以網站、APP與社區廣播，輔助發布災情通報訊息，打造「坡地社區智慧防災監測預警系統」，如圖4所示。該技術如發展成熟後，將可尋找有意配合之坡地社區，裝設智慧化監測系統進行長期的自動監測，作為智慧防災示範社區，在技術面除可檢核警戒預警通報系統之準確性，協助社區居民做進一步的處置修復或啟動避難外，亦可在協作過程中結合ICT、工程及物業管理等專業領域發展智慧防災產業科技。
圖3 自動監測平台示意圖
圖4 山坡地社區智慧防災系統自動化架構圖