推動永續智慧城市為政府當前重要政策，院長於本(104)年初特別指示國發會研訂「網路智慧新台灣政策白皮書」，做為未來政府推動相關政策及網路世代全民參與公共事務的指導原則，前述白皮書涵蓋「基礎環境」、「透明治理」、「智慧生活」、「網路經濟」、「智慧國土」等5大構面，其中智慧國土中即明確指出推動建置永續智慧社區。另外，行政院於99年核定由本所與經濟部共同負責的「智慧綠建築推動方案」，將於本(104)年底屆滿，本部為延續並擴大智慧綠建築推動效益，已提出後續推動「永續智慧城市—智慧綠建築與社區推動方案」（105-108年），除延續深根升級智慧綠建築外，同時也配合前述國家政策辦理智慧社區實證計畫。

由於近年來歐洲各國積極推動智慧城市，其中尤以丹麥及荷蘭等國家，成果斐然，包括相關政策、推動策略及措施、技術等，極具參考借鏡之價值。「他山之石，可以攻錯」，為瞭解丹麥及荷蘭相關智慧城市發展現況及未來趨勢，以作為本所推動智慧社區計畫之參考，本所於本(104)年9月4日至12日由何明錦所長率團前往歐洲丹麥及荷蘭參訪智慧城市。

二、參訪重點

丹麥及荷蘭為因應環境變遷、人口高齡化及產業發展等問題，積極推動智慧城市計畫，本次參訪之智慧城市，包括：丹麥哥本哈根市(Copenhagen)、阿伯斯隆市（Albertslund，圖1）、荷蘭恩荷芬市（Eindhoven，圖2）、阿姆斯特丹市(Amsterdam)等，綜整參訪重點摘述如下：

(一)丹麥哥本哈根智慧城市計畫

丹麥首都哥本哈根市發展智慧城市，係利用智慧城市所產生的大數據去創造出智慧、資源最適化及能源效率的解決方案，並以環境永續發展及提升生活品質為其目標。該市所提出的智慧城市解決方案，是由城市、市民、使用者、商業及團體協會一起參與研擬，同時開放讓該市成為最佳的智慧科技與創新服務之試驗場域，其智慧城市試驗之內容，包括智慧停車、智慧垃圾清運、空氣品質、資訊服務、無線網路(Wifi)等。

(二)丹麥阿伯斯隆智慧城市計畫

阿伯斯隆市距離首都根本哈根市17公里，該市正在打造歐洲最大的「智慧城市服務試驗場域及智慧照明展示場」，其智慧城市發展重點包括：「城市新照明」、「城市Wifi」、「智慧電網」、智慧停車、及智慧公車站等項目。未來4年內將有8,000盞路燈換成LED燈，並裝上Wifi和感測器，未來於螢幕中可觀察街道上移動的民眾，還可判別民眾是騎車或步行，並據以調整照明。

(三)荷蘭恩荷芬智慧城市計畫

恩荷芬市曾在2011年被「智慧城市論壇」(Intelligent Community Forum, ICF)評選為年度最佳智慧城市。荷蘭中央政府推動的「智慧港2020(Brainport 2020)」計畫，以恩荷芬市為計畫發展核心地區，並透過科技結合創意設計，展現城市新生命力。其產業未來發展的焦點包括：高科技系統、智慧材料及化學、智慧移動、生活科技及健康、食物、及設計等6個領域，以擴大智慧港創新領域的國際競爭力。

(四)荷蘭阿姆斯特丹智慧城市計畫

荷蘭首都阿姆斯特丹在2009年為因應全球氣候變遷及能源課題挑戰，開始進行智慧電錶、再生能源等節能減碳方案，同時促成阿姆斯特丹智慧城市(Amsterdam Smart City)的發展，由政府與民間共同組成的夥伴團隊執行，發展重點包括：智慧移動、智慧生活、智慧社會、智慧場域、智慧經濟、大數據及開放數據、及基礎建設等7領域，詳圖3所示。

三、心得與建議事項

(一)心得

丹麥及荷蘭智慧城市，係將整座城市當做大型「智慧生活試驗場域」，容許失敗的可能性，以鼓勵創新
歐洲智慧城市各項計畫的執行，係開放讓城市成為最佳的智慧科技與創新服務之試驗場域，以吸引外資及高技術的人力進駐，活絡地方經濟與就業，例如圖4丹麥阿伯斯隆市DOLL試驗場域。智慧城市計畫具創新試驗性質，重點在找尋城市發展方向而非僅看重結果，故容許失敗的可能性，以鼓勵勇敢嘗試各種創新想法與合作。
智慧城市計畫之推動，採「由下而上」的三螺旋組織模式，具夥伴關係，非由政府單位辦理
丹麥及荷蘭智慧城市計畫，並非採傳統「由上而下」的政府辦理計畫之組織領導方式，而是採用「由下而上」的三螺旋(triple helix)組織模式，結合產業、政府及研發機構共同合作，講求策略與執行，如圖5、圖6所示，具夥伴關係，政府單位已非計畫主辦單位而是共同協助解決問題，各計畫由一位獨立計畫領導者負責推動各項計畫。
建構結合夥伴的「智慧城市創新數位平台」，整合發展新商業模式及解決方案
丹麥及荷蘭智慧城市計畫由民間及政府共組委員會，共同建構數位平台(Platform)蒐集公、私來源之數據，經由數位平台發展新商業市場模式，整合智慧城市服務之規劃及解決方案。例如圖7阿姆斯特丹智慧城市平台(Amsterdam Smart City platform)，除滿足各方媒合需求，將整座城市當做大型試驗場域，落實各項智慧城市專案外，也吸引市民共同參與各項計畫，建立由下而上的智慧城市發展模式，並讓最新資訊及成果以可視化呈現。

(二)建議事項

在智慧城市計畫之政策規劃，歐洲丹麥及荷蘭政府結合企業與研發機構共同進行智慧城市創新平台之開發，將整座城市當做生活試驗場域，落實各項智慧城市專案；其政策規劃及推動作法，值得下一階段「永續智慧城市—智慧綠建築與社區推動方案」（105-108年）參考。
丹麥哥本哈根市結合智慧城市科技發展綠色及藍色首都；阿伯斯隆市結合智慧城市發展世界級之智慧照明生態系統創新平台；恩荷芬市將智慧城市當做生活試驗場域，以尋找其產業創新新方向；阿姆斯特丹市則藉由智慧城市計畫，發展其因應氣候變遷及能源課題挑戰之解決方案；丹麥及荷蘭智慧城市之規劃，除解決各城市當前的挑戰外，並具國際視野及創新產業，值得我國學習。
透過本次智慧城市參訪研習，建立歐洲丹麥及荷蘭智慧城市相關聯絡點，建議後續可加強與歐洲各國智慧城市之國際交流，或邀請歐洲各國智慧城市之專家學者來訪。

四、未來展望

藉由本次參訪研習瞭解歐洲丹麥及荷蘭推動智慧城市之政策規劃、建置及發展現況，並與相關市政府官員及計畫執行單位進行意見交流，除蒐集歐洲丹麥及荷蘭智慧城市推動政策、策略及技術資訊外，並瞭解各城市之智慧城市發展特色及與我國之差異等，凡此均可作為我國「永續智慧城市—智慧綠建築與社區推動方案」後續推動發展之參考，進一步提升推動效益。

圖1 與丹麥阿伯斯隆市智慧城市計畫人員座談
圖1 與丹麥阿伯斯隆市智慧城市計畫人員座談
資料來源：本報告拍攝