本計畫整合水利、國土與社會經濟領域，與地方社區共同推動洪災韌性提升之研究，提出都市低窪易淹水地區分析洪災於災前準備、災時應變強化韌性之策略，進而建立淹水但「不怕水淹」之韌性水城市。選擇易淹水的臺南市麻豆區埤頭里為研究對象（圖1），透過檢視社區災害風險與防減災能力以掌握其面對洪災之韌性，並採用近自然解決方案提升都市面臨極端降雨之耐災能力。
圖1 埤頭里土地利用與600mm淹水潛勢疊圖
本計畫提出適合社區民眾操作的社區韌性提升策略，韌性社區可依照以下四個步驟建立，分別為：1.瞭解社區的洪水災害風險、2.採用社區應對洪水災害與災害後復原的策略、3.強化社區成員之間的網絡連結程度、4.掌握社區能應用於洪水災害與災後復原的資源。
在第一步驟—瞭解社區的洪水災害風險中，本計畫以歷史上最大的洪災事件設定應注意之風險。而首先應要瞭解自家住宅可能遭遇的風險，掌握可能的住宅災害來源。其次在社區層面時，要瞭解社區災害的來源，分成1.內水系統、2.內水地貌、3.外水堤後、4.外水溢堤等不同淹水的原因，以便快速掌握對應的策略方法。在第二步驟的社區耐災策略中，根據社區的淹水型態選用合適的對應策略，其方法包含工程方法與非工程方法。而社區若有完善的組織則可順利執行社區耐災策略，因此在掌握策略方向以後，第三步驟應建立社區網絡，社區網絡為基於分享共同價值觀的信任互助與合作關係進而產生社區間之緊密鏈結。當社區彼此之間關係良好並形成一個具凝聚力的團體時，即能夠互助合作推動耐災策略並提升效率，有助於正向提升應對災害的韌性。另外，社區在執行耐災工作時，除了社區網絡的合作，也需要充足的資源輔助。因此在第四步驟中，社區應建立永續的機制以妥善運用與掌握社區資源，提升社區在洪水災害時自給自足之能力，再輔以外部資源的適當援助，便可以更有效執行社區耐災策略，進而提升社區韌性。社區韌性提升方法詳如表1。
表1 社區韌性提升方法
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項目
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分類
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次分類
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可執行方向
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災前適用
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災時適用
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執行層級
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社區風險辨識
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社區耐災能力
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社區所處區位
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檢視淹水風險與成因
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Ｖ
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社區
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檢視社區地層下陷程度
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Ｖ
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社區
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檢視社區土地利用
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Ｖ
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社區
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建成環境脆弱度
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區域排水基礎設施定期維護與整治
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Ｖ
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社區
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檢視社區建築環境風險
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Ｖ
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社區
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對於洪水災害之知識與觀念
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態度與教育
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引導社區成員了解社區過去災害經驗以及洪水災害特性
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Ｖ
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社區
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社區教育機構應納入關於洪水災害之知識教育與宣導
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Ｖ
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社區
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邀請社區成員參與防災相關活動
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Ｖ
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社區
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社區自我管理
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管理污染廢棄物
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Ｖ
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社區
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社區成員的健康與保健
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居住人口脆弱度
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檢視與掌握社區之教育和經濟水平
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Ｖ
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社區
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弱勢族群
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盤點弱勢族群之分佈位置並瞭解其需求
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Ｖ
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社區
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社區成員自我保護能力
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強化社區居民保障自身安全之能力
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Ｖ
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社區
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擬定計畫使社區成員能自行安全地抵達避難處
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Ｖ
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社區
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使社區成員具備急救基本知識
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Ｖ
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社區
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社區耐災策略
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研擬策略
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韌性策略知識提升策略
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社區洪水韌性提升策略交流
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Ｖ
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社區
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民眾參與
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策略擬定應邀請多元領域與族群參與
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擬定社區洪水韌性提升策略時應找相關利益關係人討論
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Ｖ
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社區
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研擬社區產業(例如產銷班、工會)面對洪水之減災策略
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Ｖ
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地方政府
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針對弱勢族群擬定防救災計畫
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Ｖ
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社區
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緊急應變計畫
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緊急應變計畫與流程
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擬定緊急疏散計畫
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Ｖ
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社區
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擬定公眾場所緊急應變計畫
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Ｖ
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社區
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考量弱勢人口需求擬定疏散計畫
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Ｖ
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社區
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緊急應變組織
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成立社區緊急應變組織
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Ｖ
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地方政府
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與鄰近社區建立相關救災系統或程序上之互助
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Ｖ
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地方政府
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建立社區網絡
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外部連結
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縱向合作關係
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強化社區縱向合作聯繫(跟鄉鎮區公所保持良好聯繫)
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Ｖ
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地方政府
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橫向合作關係
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強化跨社區之協調機制(與鄰近社區建立聯盟)
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Ｖ
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地方政府
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內部連結
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社區網絡
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提高社區居民參與社團組織之比例(包括社團、志工團體、宗教團體等等)
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Ｖ
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社區
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提高社區居民運用社群媒體的比例
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Ｖ
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社區
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建立有效之災害預警系統
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Ｖ
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社區
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社區友善關係
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建立居民對社區之認同感(建立社區故事、鼓勵參與社區事務)
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Ｖ
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社區
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強化社區居民之間連結性(交誼活動)
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Ｖ
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社區
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妥善運用資源
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外部資源
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硬體資源
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建立重要基礎設施之服務(如醫院)的聯絡管道
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Ｖ
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社區
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掌握第一線救災機具支援能力(如抽水機)的聯繫管道
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Ｖ
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社區
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軟體資源
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掌握第一線救災人員與資源的支援的聯繫管道
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Ｖ
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社區
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規劃備用救援路線
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Ｖ
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社區
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內部資源
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硬體資源
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規劃足夠公共設施作為緊急避難中心及收容安置所
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Ｖ
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地方政府
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擬定基礎維生設施緊急保護計畫
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Ｖ
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社區
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軟體資源
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準備充足之糧食、用水、燃料儲備量
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Ｖ
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社區
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維持淹水環境公共衛生與居民保健
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Ｖ
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社區
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訓練社區居民協助支援緊急救援
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Ｖ
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地方政府
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規劃備用疏散路線
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Ｖ
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社區
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本計畫於麻豆區埤頭里舉辦兩場社區工作坊，藉由兩次工作坊的機會使埤頭社區依照本計畫所提之建構韌性社區四步驟，完整檢視一遍社區災前準備時期和災時應變時期的防災工作，並由可改善之處提升社區洪水韌性（圖2、圖3）。本研究建議在目前的社區防災編制上新增負責災前規劃之規劃組(圖4)，規劃組主要是「檢視社區防災議題和風險，並於災前前提出規劃構想」，由於社區對於災害辨識與擬定相關策略之能力有限，規劃組應在里長指揮下尋求外部資源的協助，由縣市政府或鄉鎮區公所專業人員協助或媒合相關規劃專業人士，協助社區進行風險辨識與耐災策略規劃。
圖2 麻豆區埤頭里第1次社區工作坊
圖3 麻豆區埤頭里第2次社區工作坊
圖4 麻豆區埤頭里韌性社區防災編組