一、前言
都市發展隨著重心轉移，使得舊市區面臨衰退與發展停滯的危機。臺灣過去主要應對方法為採取都市更新，提升都市老舊地區的居住環境與品質，期望達成復甦都市機能、增進公共利益等目的。在呼應環保與永續發展下，都市更新事業計畫中也透過容積獎勵，鼓勵採用綠建築設計。然而，在估算該建築成本時若沒有適當地將原有成本扣除而只是一眛地外加「綠建築成本」，便會產生「成本疊加效應」，並出現「綠建築必然昂貴」的假象，將會使大眾對於綠建築造價成本產生誤解。
本所108年委託國立政治大學辦理「都市更新案例申請綠建築標章指標項目與成本之分析」，透過彙整分析都市更新事業計畫中，常見之綠建築指標項目及其所提列共同負擔項目之成本。進行綠建築成本、整體營建成本與容積獎勵值之試算，並探討綠建築成本與綠建築容積獎勵值之比例關係，進而提出現行都市更新綠建築容積獎勵值之合理性分析與政策建議。
二、研究成果：
本研究蒐集臺北市與新北市都市更新案例資料，進行綠建築技術採用率、綠建築容積獎勵取得及綠建築相關成本等比較分析，提出下列發現。
(1) 依照臺北市與新北市都市更新處提供本案研究之都市更新案例中，針對已經取得候選綠建築證書或綠建築標章的案件共51案(台北市30件，新北市21件)，其中除了必要評定的「日常節能指標」與「水資源指標」外，「綠化量指標」及「污水垃圾改善指標」之申請率亦是100%，此外「基地保水指標」之申請率亦達90%以上，然而其餘指標皆不到70%的申請率。
(2) 由於臺北市不允許都市更新案例將綠建築設施成本列入共同負擔計算，故本研究僅就新北市的21件案例的權利變化計畫書，篩選出新北市6件取得綠建築標章且其綠建築等級均為銀級的案例進行分析。其採用的綠建築指標，包含綠化量指標、基地保水指標、日常節能指標、室內環境指標、水資源指標以及污水垃圾改善指標等。整體而言，依其提列成本除以總樓地板面積計算後，辦理銀級綠建築標章所增加之每平方公尺單位成本，約在新臺幣600元至900元之間。
(3) 「綠建築容積獎勵獲益金額」係由「綠建築容積獎勵銷售金額」減去「因綠建築增加之營建成本」計算而得，而獲益金額則視其綠建築容積獎勵面積大小而產生差異。依據前述案例分析，「綠建築容積獎勵銷售金額」約為「因綠建築增加之營建成本」的1.56倍至2.14倍之間；將「綠建築容積獎勵獲益金額」除以總樓地板面積後，辦理銀級綠建築標章所增加之每平方公尺單位獲益，約在新臺幣850元至2,000元之間。
(4) 經(2)及(3)研究得知，辦理銀級綠建築標章之都市更新案例綠建築項目提列成本在每平方公尺增加約新臺幣600元至900元之間。都市更新案例若僅考量營建方面之成本，申請綠建築容積獎勵可讓都市更新案增加每平方公尺約新臺幣850元至2,000元之間之獲益。因此都市更新案例透過申請綠建築標章，以給予相對應容積獎勵，對提升都市更新案採用綠建築設計意願確實具有助益。
三、結語
因綠建築標章係屬自願申請性質，都市更新條例將綠建築納入容積獎勵，希望促使更多都市更新實施者申請綠建築標章，提升居住的品質及環境，促進永續都市的發展。容積獎勵的綠建築項目在對比開放空間留設、避車道設計等獎勵項目，綠建築設計仍需付出一定成本。但在94年建築技術規則「綠建築基準」專章發布實施後，綠建築設計已經逐漸成為建築物標準設計，加上隨著時間建築技術不斷增進，在綠建築設計所增加建築營建成本逐漸減少，與一般建築之成本差異縮小時，建議可在適當時機檢討容積獎勵政策，逐步調降綠建築容積獎勵比例。