跳到主要內容區塊

建築研究簡訊第110期

  • 日期:109-12-31
主題報導江瑞平
辦理洪水災後復原韌性強化策略社區工作坊

  繼本所於108年在台南市麻豆區埤頭里社區辦理兩場「水災韌性強化策略工作坊」後,社區居民迴響熱烈,本年度再於109年7月22日在台南市麻豆區埤頭里社區活動中心舉辦社區韌性防災工作坊。本次工作坊由國立成功大學游保杉教授協同主持,邀集台南市麻豆區埤頭里里長及社區居民共同參與。

  回顧前兩次工作坊內容,第一次工作坊於108年9月17日舉辦,簡化步驟概念成為社區主要討論議題,研究團隊以簡單問答的方式讓社區民眾討論何為社區中的主要災害影響以及認為有哪些方法可以降低損失;第二次工作坊於108年10月1日舉辦,由現有自主防災社區的組織與防災工作做為延伸,並從社區尺度提供執行建議。同時以社區所著重之議題為例,提供相關建議。

  本次社區工作坊(圖1、圖2)主要由研究團隊與社區居民共同討論災前準備、災中應變及災後復原階段強化復原策略,其中包括如何認識社區內水患災害風險及擬定緊急應變策略,如抽水設備容量檢核與補充、可蓄洪之閒置土地之盤點、加強各居家防水擋板設置方式及外部淹水倒灌的防護、備用救援與疏散路線規劃準備、物資集散傳送與緊急應變組織之建立等,並與社區居民討論如何從災中應變學習,如何與社區團體或在地企業取得聯繫與支援。

  而討論與兵推演練過程,主要就災前準備、災中應變及災後復原重建與學習等階段,針對以下4大重點來進行:

  1. 認識社區環境

透過認識與了解社區災害環境以選擇合適的韌性提升策略。

1.1 災前著重在「社區風險辨識」,使社區能辨識自身所面臨之淹水威脅與特性,認知社區所在的風險與致災脆弱因子,並了解不同程度淹水災害所帶來之變化,進而辨別可能和最壞的災害情形。

1.2 災後著重在「受災環境檢視」,使社區居民檢視災後社區狀態,了解受影響較嚴重之部分,並依照社區發展脈絡評估如何快速復原重建。

  1. 提出韌性策略

提供社區成員擬定韌性策略之原則與方向,使其能夠選擇適用於自己社區的一套韌性提升方法。

2.1 災前著重在「耐災策略擬定」,社區於指認洪水風險後,針對不同洪水災害成因與特性,選擇適合社區的耐災策略,如定期維護與更新老舊公共設施、針對排水系統可於平時檢查是否故障,並於汛期加以疏通和清除落葉等阻塞物等。

2.2 災後著重在「復原策略擬定」,社區在了解受災狀態後,須擬定一套能夠提升韌性的復原策略,如根據災害經驗檢討警戒水位、提出疏散與救援路線修正建議、修正社區防災地圖、以及檢討物資儲備策略等。除了使社區快速恢復原本的系統與活動,同時也藉此機會提升韌性,使社區在未來可以降低災害風險。

  1. 強化社區網路

建立一個良好的社區網絡並透過社區成員之間的互助與支持,可以協助扶持受創傷或較弱勢的社區成員,增加社區韌性。

3.1 災前著重在「社區網絡建立」,當社區成員彼此之間關係良好並形成一個具凝聚力的團體時,即能夠於面對災害時互助合作並提升效率。社區網絡可能存在於社區內部成員、橫向的社區合作以及與地方政府垂直的連結關係。

3.2 災後著重在「社區網絡重建」,社區在災後復原階段需要頻繁與外界之援助聯繫與合作,因此盤點相關資源關係人是災後重建復原很重要的步驟。

  1. 妥善利用資源

掌握資源的管道,期許社區能夠在面對災害時,有一定的能力能夠運用與管理擁有的資源,以在缺乏外援的情況下依然能夠自給自足。

4.1 災前著重在「妥善資源運用」,社區應於平時掌握社區擁有之資源並適時向地方政府回饋需求。

4.2 災後著重在「重建資源取得」,從社區的角度出發,列舉社區需要之重建資源以及相關資源援助。

  工作坊進行過程並請社區居民分組,以3D社區模型地圖為輔助,針對災後之淹水退去、水災後兩周內、水災兩周之後三段時間,討論社區可以改善之計畫(圖3),會中居民討論踴躍,團隊並仔細蒐集居民意見,以作為研究成果「韌性社區操作指引手冊」(圖4)之參考資料。

圖1水災韌性強化策略工作坊(1)

圖2水災韌性強化策略工作坊(2)

圖3 以3D社區模型地圖討論社區改善計畫

圖4 韌性社區操作指引手冊(草案)