一、前言
聯合國於2015年公布「永續發展目標」（SDGs）之目標11已揭示韌性都市理念，並由相關國際組織配合大力推動，且研提不同作法與配套規劃工具，本研究蒐集推動韌性都市建構之3個主要國際組織相關資料，擬就其政策方案及推動工具稍加說明，以供各界參考。
二、主要國際組織之政策方案及推動工具
（一）聯合國減災署(the United Nations Office for Disaster Risk Reduction, UNDRR)
1.政策方案：
「營造都市韌性」(Making Cities Resilient, MCR)，其目標是要降低天災風險對城市的影響。透過包括推動營造都市韌性運動、增加當地對災害風險之瞭解、並鼓勵將減少災害風險與氣候變遷列為政策重點等方式，以實現具備永續性的城市。
2.推動工具：
1）出版「如何讓城市更具韌性-地方政府領導人手冊」（How To Make Cities More Resilient: Handbook for Local Government Leaders），該手冊列出韌性城市10大要素包括組織和管理架購、財務與資源、多元災害風險評估、基礎設施保護與韌性、保護關鍵公共設施、建築法規與土地使用規劃、培訓教育與提升民眾意識、環境保護與改善生態系統、準備早期預警及應變、社區回復與重建等項。
2）地方政府自我評估工具（The Local Government Self-Assessment Tool，LGSAT），以此為基礎完成自我評估報告可作為地方政府降低災害風險行動之底線，並可共同了解當地韌性狀況並面對挑戰。
3）計分卡工具：為易於操作，該署推出供各城市分析應用「計分卡」（Scorecard），利用10項要素作為切入點，逐一檢討城市於韌性建置上的成效與不足之處，此種方式便於評估分析之運用及績效檢討。
（二）聯合國人類聚落規劃署(the United Nations- Human Settlements Progrmme, UN-Habitat)
1.政策方案：該署推動「都市韌性方案」（Urban Resilience Programme，URP），方案建構於三個「支柱」：技術合作、倡議與知識。
2.推動工具：「都市韌性概況工具」（CRPT），是「都市韌性方案」（URP）的基礎。此為一種具有多部門、多元災害與多方利益相關者之診斷工具，可供市政首長、都市規劃人員和其他負責都市發展的人員使用。「都市韌性概況工具」自4個都市系統關鍵面向加以分析，包括：1）降低空間脆弱性（透過規劃和設計解決，考量政策法規、土地重劃、都市擴張、資本投資與融資獎勵等項）；2）降低實體脆弱性（透過改進規則、法令和標準來解決，考量提升基礎建設量體和分布、緊密化、運輸、公共空間等項）；3）降低功能脆弱性（通過都市設計解決，考量改善管理服務、強化經濟及商業持續性、市政收支財政、運輸能源及公用事業與通訊之升級等項）；4）降低組織脆弱性（通過城都市法規和法律架構解決，考量加強利害關係者的參與、社會經濟計畫、管轄範圍界定等項）。
（三）世界銀行(World Bank)
1.政策方案：「韌性都市方案」（City Resilience Program, C.R.P）。係針對各個計畫分成三階段進行，包括計畫範疇界定、診斷評估、投資計畫。
2.推動工具：出版「建構可達到韌性之規則：安全都市之風險管理」（Building Regulation for Resilience: Managing Risks for Safer Cities），於該報告中提出欲建構可達到韌性之規則，應包括國家層級立法及制度、建築法令發展與維護、地方實施、知識分享與評量等4項。
三、三者之比較
就推動韌性都市規劃而言，首先需確認韌性之因應對象，對象可區分為全面型與災害針對型等兩類。茲就3個組織推行韌性都市規劃政策方案及推動工具之比較彙整如下表。
表 主要國際組織推行韌性都市規劃政策方案及推動工具之比較表
|
國際組織
|
政策方案
|
推動工具
|
特色
|
因應對象
|
|
聯合國減災署（UNDRR)
|
*都市韌性營造運動
|
*城市韌性之地方政府領導人手冊
*地方政府自我評估工具（LGSAT）
*計分卡
|
重視規劃及建管要素
|
災害針對型
|
|
聯合國人類聚落規劃署（UN-Habitat）
|
*都市韌性方案(URP)
|
都市韌性概況工具（CRPT）
|
結合該署「新城市議程」
|
課題針對型
|
|
世界銀行(World Bank)
|
*城市韌性方案(CRP)
|
*營造可達韌性規則之方案
|
重視規劃、建管暨金融工具
|
全面型
|
資料來源：本研究整理
四、結語
上述各國際組織推行韌性都市規劃之作法多屬架構性之政策文件及評估工具，故仍需透過各個國家及都市參考其作法，再依自身需要發展出適用之計畫內容，俾達成韌性都市建構之目標。