一、 前言
為因應全球淨零排放趨勢及氣候變遷極端氣候對環境、人類生存和國家安全的衝擊， 行政院於111年3月30日公佈「2050淨零排放路徑」，透過「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等四大轉型策略，結合「科技研發」與「氣候法制」兩大治理基礎。並就12個重要領域，提出「十二項關鍵戰略」，整合跨部會資源，落實淨零轉型之願景目標。
為強化因應國際減碳作為及建構氣候變遷調適之能力，行政院112年2月15日將《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》經總統正式公布施行，納入2050年淨零排放目標。
本部依據臺灣2050淨零排放路徑及政策方向，分階段於2030年達成公有新建建築物達建築能效1級或近零碳建築目標，2040年達成50%既有建築物更新為建築能效1級或近零碳建築，2050年達成100%新建建築物及超過85%建築物為近零碳建築的里程碑(如圖1)
為實踐淨零建築三階段里程碑，本部淨參考IEA及國際發展概念規劃零建築轉型路徑，先建築節能50%，其餘用電再使用零碳再生能源，達成2050年達淨零建築之目標(如圖2)；另有關碳中和所需之再生能源整體規劃及相關推動策略，係由經濟部主責推動。
二、「淨零建築轉型發展推動計畫」計畫內容
（一）計畫目標：
為因應2030年「公有新建建築物達到建築能效1級或近零碳建築」階段性目標執行需要，並逐步實踐2050淨零建築目標，本部依行政院核定「淨零排放路徑112-115綱要計畫」規劃提報114年至115年「淨零建築轉型發展推動計畫」，並經行政院113年8月30日核定在案。
（二）執行策略與方法：
我國淨零建築之推動，參酌國際間推動淨零建築之策略及作法，及考量我國氣候及國情，規劃由公有建築物帶頭做起，引導民間建築跟進，針對新建建築先採取鼓勵方式，再逐步修訂法規強制實施。本計畫依據淨零建築路徑規劃四大主軸(如圖3)推動，分述如下：
主軸一：提高新建建築物能源效率
為提升我國建築物節約能源實施成效，內政部透過綠建築標章制度，強化新建公有建築設計，並以容積獎勵推動都市更新及危老重建。未來將逐步強化建築節能設計規範，將建築能效納入規定，擴展至新建民間建築。
主軸二：改善既有建築物能源效率
我國既有建築物佔全國總量達97%以上，針對民間建築部分，需透過補助鼓勵節能改善，如都市更新、綠色金融、ESCO深度節能專案等。同時，針對公有建築，規劃節能專案及效能提升措施，並強制實施能效評估與改善。
主軸三：提升家電產品能源效率
我國住宅類建築之耗能以空調及家電設備為主（約佔70%），透過推動節能家電標示與貨物稅減徵等措施，加速汰換老舊設備，提升家電能源使用效率。
主軸四：建築節能減碳新技術及工法研發與推廣應用
參考國際技術，推動適合本地氣候的建築節能與減碳技術，如能源管理系統、智慧電表、儲能系統、建築循環經濟及碳盤查，促進建築延壽與永續發展。
本計畫為進一步落實四大主軸，從健全法令規範、補助既有建築改善、人才培育及促進產業交流等多元面向，採取七大推動執行策略，以實踐淨零建築目標：
（1） 健全新建建築物淨零設計規範與完備技術基礎。
（2） 淨零建築相關法規修正及落實。
（3） 公私協力推動既有建築物淨零轉型發展。
（4） 淨零建築節能創能儲能及智慧能源管理策略與應用。
（5） 建構智慧淨零建築產業發展政策工具。
（6） 培育淨零建築跨領域人才與建構產學研發展平臺。
（7） 展示推廣與拓展產業國際化。
（三）預期效果及影響
本計畫預期效果及影響可分為直接效益、社會效益及間接效益，分述如下：
1. 直接效益：參照內政部部建築研究所過去完成節能改善案例之經驗，本計畫114-115年預定補助改善85件，每年約可節電8,000萬度，減碳達2.2萬噸CO2e。
2. 間接效益：本計畫規劃導入淨零建築節能減碳新技術及工法研議與推廣應用，可提供淨零建築全面推動所需，同時也能創造淨零建築技術應用量能，帶動國內營建產業共同邁向淨零永續路徑。
（1） 人才培育方面，預估每年培育跨領域專業人才（含在學青年）約3,600人次，2年合計約7,200人次。
（2） 推廣宣導效益方面，透過舉辦產業交流及研討推廣活動，2年將舉辦超過30場活動。
3. 社會效益：本計畫提升建築物具備因應氣候變遷的節能基礎，改善建築及住商部門節能減碳效益，促進淨零建築產業轉型發展，推估114年至115年可帶動產值約為1,460億元。
三、計畫整體貢獻
本計畫推動淨零建築及建築能效評估與標示制度建構、淨零建築相關法規修正、公私協力全民參與推動淨零建築、智慧淨零產業發展及淨零建築節能減碳技術工法研議推廣，凝聚公私部門及營建產業減碳共識等，從各面向分析其整體貢獻：
（一） 社會層面：透過建築能效評估及標示制度，使建築耗能資訊公開透明，創造市場區隔化優勢，提升節能減碳淨零建築的需求和價值。此外，透過淨零建築相關法規的修正與推動，強制性規範將加速淨零建築理念的普及。結合廣域建築智慧節能管理平臺，將不同建築場域整合，配合電力需求反應機制，達到節能效果，降低尖峰電力需求，為社會帶來節能與電力設施成本下降的經濟雙重效益。
（二） 產業層面：透過逐年、分階段推動淨零建築政策，帶動建築節能減碳設計、能效評估、減碳技術工法、循環經濟和節能設備產業的轉型與升級，提升產業競爭力並創造大量就業機會。建立建築能效評估制度，促進智慧能源管理和數據資料庫技術的發展，為建築管理服務業創造商機。同時，透過補助縣市政府進行建築執照抽查，不僅可以解決地方人力不足的問題，也能確保新建建築物符合節能要求，提升建築品質與市場價值。
（三） 環境層面：推動新建與既有建築的節能減碳，以降低整體能源使用需求，減少碳排放，達到環境保護的目的。同時，導入智慧管理和循環經濟策略，進一步促進資源永續利用，實現環境永續發展的目標。
四、結語
本計畫持續透過公私協力及跨部會合作，由公有建築帶頭示範推動淨零建築轉型發展，逐步引領擴大民間建築跟進參與，建立法制及技術基礎，擴大應用與推廣，進而達成我國2050年淨零轉型目標。