中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所

一、研究緣起
內政部建築研究所(以下簡稱本所)為協助推動地方層級國土計畫納入災害韌性規劃之內涵，已於2019年以「地方層級國土計畫城鄉發展地區（第一、二類）災害韌性與公有土地、公共設施之整體多元使用策略」為基礎，透過公共設施及公有土地多元複合之使用方式，進行整體性之災害韌性規劃，使現有的及新闢之公共設施及公有土地功能，不侷限於單一使用而能多面向的使用，以提高災害韌性，並與同一城鄉地區內之其他公共設施及公有地相串連，提升整體城鄉地區之災害韌性。
接續前述研究計畫成果，本所預訂於2020年之研究主題為：「都市計畫公共設施保留地解編對災害韌性之衝擊與規劃策略研究」，將2019年研擬災害韌性規劃之公有土地、公共設施之整體多元使用策略之成果，進一步探討未來公共設施解編及變更後之公共設施用地情境，及其對災害韌性之可能衝擊，並研擬災害韌性規劃之策略。
本計畫之研究內容以災害韌性規劃為核心，反饋於都市計畫之公共設施用地，並在合適之空間尺度下研擬災害韌性規劃之策略，以供中央及地方政府在公共設施解編規劃或審議中之參考，內容包括下列各項：
1.公共設施用地解編、專案通盤檢討之程序與都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則彙整及分析。
2.將各都市計畫區中欲解編之公共設施用地，依其類別、性質及使用現況做分類，以提出韌性規劃之策略。
3.除探討公共設施用地之性質外，亦須與災害潛勢作分析，以研擬適用之災害韌性規劃策略。
4.在公共設施用地解編時，其檢討變更原則及附帶條件，可加入韌性設施規劃之策略，以提升地區之整體韌性。
5.探討公共設施用地解編之影響，若解編原本具韌性之公共設施用地，應提出之配套措施及韌性策略。
二、研究方法及過程
本研究採用文獻回顧、專家座談會、GIS疊圖分析及案例探討與分析為研究之方法。
(一)文獻回顧
將所蒐集到的相關文獻資料進行歸納、整理及分析。此方法可以幫助本研究了解過去、現在及預測未來之趨勢，亦可彙整其他相關研究之成果，有助於建立本研究之架構及觀念，本研究主要蒐集國內外有關韌性規劃、全國國土計畫、全國區域計畫、直轄市、縣(市)區域計畫等中央與地方法規中相關資訊，及相關之國內外文獻、研究成果等，以歸納界定範疇與研究方法，釐清韌性規劃如何落實於後續公共設施災害韌性策略之擬訂。
(二)專家座談會
為使研擬之「公共設施保留地解編對災害韌性之衝擊與規劃策略」不與現行全國國土計畫脫鉤，擬邀請有關專家學者及相關單位以了解各方意見，透過研商及討論來凝聚共識，本研究召開兩場專家座談會，並以期中報告審查為分界，前後各舉辦一場，期盼透過多方意見交流及溝通，使規劃內容更完善，以作為本研究規劃內容之參考，使計畫範疇得以界定並使內容更完善。主要邀請都市防災相關領域專家(包括縣市政府、專家學者)等進行專家座談會。
(三)GIS疊圖分析
套疊分析為GIS系統中應用最廣的分析模式，主要是將兩張或兩張以上不同主題圖套疊，進而得到新的空間屬性及所需之資料。
為考量落實於地方之可行性，可透過分析套疊相關災害潛勢圖資(如:水災、坡地災害、土石流等)，考量如涉及災害潛勢，將如何納入災害韌性於公共設施策略，以及其可能造成之影響及可能面臨之課題等。
(四)案例探討與分析
本次選擇三個案例地點，分別為新北市、基隆市及彰化縣，新北市屬於大都會區，基隆市屬於大都會區周邊之城市，而彰化縣是主要以傳統農業為主之縣市，三者之都市規模、開發程度及災害潛勢不同，對於解編之公共設施做的韌性規劃亦不同，可探討兩者之差異。
三、主要建議事項
建議一
(建議事項)都市計畫區內之公共設施用地比例高，對於解編後之公共設施應考量其災害性質，並加入災害韌性之觀念進行妥善之規劃，以提昇地方整體韌性
主辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
協辦機關：各縣市政府-災害防救單位
未來各都市計畫公共設施用地專案通盤檢討案提經各級都市計畫委員會審查時，應加強考量都市災害韌性相關規劃，若解編原具有韌性之公共設施(如公園、綠地)在未來開發應優先設置具韌性設施或提出相關配套措施。
建議二
(建議事項)公共設施解編後必須重新檢討都市防災計畫
主辦機關：直轄市、各縣(市)政府-城鄉規劃單位
協辦機關：內政部營建署
在變更土地使用分區或公共設施用地後，應重新檢視原都市計畫內容中有關防災計畫之章節(如:防災避難空間、救災道路等)，是否仍滿足防災計畫之需求。
在都市計畫通盤檢討時，除考量原先防災避難空間、救災道路等因素外，應注意土地使用分區或公共設施用地在變更後是否會降低地方之韌性，並應透過增加韌性設施以增強防災之功能，增加國土利用之災害韌性。
建議三
(建議事項)位於災害高潛勢區不予解編之公共設施保留地可透過其他機制取得(如:市地重劃、容積移轉與繳納代金)
主辦機關：直轄市、各縣(市)政府-城鄉規劃單位
協辦機關：內政部營建署
現行都市計畫地區公共設施保留地若位於災害高潛勢區建議其不予解編，但可藉由市地重劃要求回饋土地或折繳代金取得公共設施保留地，亦可以容積移轉方式取得產權，變更為具韌性之公共設施用地或增加韌性設施或運用。
建議四
(建議事項)公共設施規劃應優先納入災害韌性規劃之思維
主辦機關：直轄市、各縣(市)政府-城鄉規劃單位
協辦機關：內政部營建署
現行都市計畫地區公共設施用地有相當之比例，大部分已開闢完成，但多數未納入災害韌性設施之內容。在氣候變遷影響下，許多國家提出公共設施納入災害韌性之設計已成為趨勢，例如日本透過公園綠地增加、設置滯洪設施及防災調節池、雨水幹管連接、河川整治工程、道路及空地透水性鋪面及興建高架式建築等方式，作為其防洪減災策略。
換言之，無論是否已闢建完成之公共設施，仍應可透過增加韌性設施以啟動多元防災功能，增加國土利用之災害韌性。
建議五
(建議事項)「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」已具備都市防災之規劃內容，但仍可朝韌性規劃之方向作思考。
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
目前「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」之檢討構想已提到消防救災設施、滯洪設施、防災道路等屬於都市防災系統設施用地，應配合都市防災規劃需要，維持防災體系功能。但對整體性之防災與韌性城市之思考尚缺乏整體策略，建議可朝韌性規劃之方向作思考與連結，以提供給都委會未來審議之參考。